解局：美国发布最新版国防战略报告，有哪些值得关注的关键词？

【环球时报-环球网报道 记者郭媛丹】时隔4年后，美国于当地时间27日发布国防战略报告，并同时发布《导弹防御评估报告》和《核态势审议报告》。这是美军首次同步发布三大报告，描述美军在未来几年的军事优先事项。

多位专家28日接受《环球时报》采访时表示，新版国防战略报告既有对2018年版本的延续，即坚持冷战对抗思维、谋求绝对军事优势和霸权的老套路，也有一些新特点，最明显的是提出“一体化威慑”概念。这意味着美军“一体化威慑”的概念已进入到实施层面。事实上，“一体化威慑”的思路已被美西方在俄乌冲突中“小试牛刀”。

关注点一：对中俄定位不同

据报道，最新公布的国防战略报告共有80页，其保密版本今年早些时候提交给了国会。与2018年相比，新报告显示美国在不同阶段对中俄定位的不同。

2018年的国防战略报告把中国和俄罗斯的重新崛起共同视为美国繁荣和安全的“核心挑战”。从这份报告起，国家间的战略竞争——而并非恐怖主义——成为美国国家安全的首要关注点。

而2022年的国防战略报告则对中俄进行区分对待。报告称，俄罗斯是“迫切威胁”，但中国是“步步紧逼的挑战”。美防长奥斯汀在记者会上表示，中国“是目前存在的唯一既有重塑国际秩序意图、且越来越有实力这样做的竞争者”，“与中国不同，俄罗斯无法系统性地长期挑战美国。但俄罗斯的侵略确实对我们的利益和价值观构成紧迫而严重的威胁。”

外交学院国际关系研究所教授李海东28日接受《环球时报》记者采访时表示，最新版报告将中国和俄罗斯在美国防务战略中的定位和应对举措作出了清晰的、区别性的对待，这值得关注。“报告明确指出，中国是长期的、体系层面的挑战，而俄罗斯是直接的威胁。与此相应，美国也更清晰地明确了针对中俄行动规划的重要原则。”

北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华28日对《环球时报》记者表示，最新公布的报告的一大显著特点是，以“中国为对手”为由牵引美军军力升级和扩张，表明美军穷兵黩武式的军力扩张已发展到赤裸裸的地步。

他表示，为了继续无约束地军力扩张，美国一方面将俄罗斯形容为迫切威胁，一方面以己度人给中国正当的军力发展扣帽子，甚至天方夜谭般地渲染中国对美国本土造成“威胁”。

关注点二：“一体化威慑”

卓华认为，新版报告的核心是“一体化威慑”概念在美军中的全面实践。“一体化威慑”实质是通过在国内整合资源、在国外拉拢盟友，来打造平战结合、军民融合、核常配合、攻防一体的战争能力和作战模式。

公开报道显示，“一体化威慑”战略是拜登政府上台后美国军方提出的新概念，强调要将技术、作战概念和各种能力以恰当的方式组合交织在网络中，形成可靠、灵活和强大的威慑能力。

美防长奥斯汀称，在国防战略报告的指引下，打造“一体化威慑”是美军的着力点之一，而联合部队的实力和战斗信誉仍然是“一体化威慑”的核心。

奥斯汀还特别强调，今年美国国防部在历史上首次将国防战略、核态势评估、导弹防御评估三个文件同步发布。对此，卓华认为，这体现出美军“一体化威慑”概念进入到实施层面。“当前，美军已经充分评估了新技术条件下战场形态的变化特点，形成了针对陆海空天网电等全域作战空间和多样化作战方式的军力建设和使用路径。”

军事专家宋忠平对《环球时报》表示，分析报告可以得知，美军不仅要夯实基础，即不仅要对陆海空等传统作战力量加大投入，还要在太空和网络方面给予特别关注，这两个领域是未来战场中的重要组成部分，也是力量倍增器，最终美国要形成所谓“以实力为核心的一体化威慑能力”。

一名美国军方高级官员27日在五角大楼发布会上表示，“一体化威慑”涉及三个群体：国防部内部、跨机构以及盟国和合作伙伴。“在这种情况下，看看我们的盟国和合作伙伴为支持乌克兰所做的一切，你知道，这非常了不起。”

卓华认为，从这种表态中可以看出，在俄乌冲突中，美西方的打法被美军视为“一体化威慑”思路的小试牛刀。

李海东进一步解释认为，新版报告强化构建了美国与盟国及伙伴国之间的制度架构。“美国在欧洲（针对俄罗斯）和亚太区域（针对中国）的战略筹划非常相似，即通过确立明确的大国对手，将区域内的盟国或伙伴更紧密地拉拢在自己周边，并最大限度地对其认定的竞争对手或挑战者进行实质性的外交孤立和战略挤压，这一点在国防战略中也得到验证。由此可见，未来美国或将通过不断制造危机动荡，以巩固其联盟。”

关注点三：“维护全球霸权”的执念

当地时间27日，美国防部安排军方高级官员对新发布的三份报告进行解读。其中一位高级官员表示，美国军队仍然是历史上最强大的战斗力量，也是“动荡世界中稳定的源泉”。华盛顿将致力于保持这种状态，赢得塑造本世纪剩余时间的竞争。在这名官员的论述中，新版报告中美国“维护全球霸权”的执念可见一斑。

卓华对《环球时报》表示，这份报告显示出美国继续通过制造假想敌谋求绝对军事优势和霸权的老套路。报告一如既往地延续了零和思维、冷战思维，有意挑动大国军备竞赛，这将对世界的和平与发展造成直接的恶劣影响，“比如导致包括核不扩散机制在内的国际军控体系的完全失效，战场空间肆意扩大，太空网络等全球公域空间的军事化，军工科技和工业发展政治化等”。

他表示，美国为霸权强权私利，肆意践踏国际公义，是对国际体系、国际秩序的重大威胁和严峻挑战。

李海东则进一步指出，新版报告展示出的理念和原则与拜登政府的对外政策是一体的，这意味着在此政策体系的不断推动下，美军在国防军事领域将表现得更强硬，可以预料的是，华盛顿未来将不断发起以遏制中国为目的的冲突性行动。

他同时表示，尤其在俄乌冲突以及美国对中国新定位的背景下，美将如何协调现有各种资源，巩固其军事优势地位，报告已指出了明确的总体措施。接下来，美军各机构、各军种将围绕该报告中原则性的指导方针进行各种政策细化安排。