陈弘：堪培拉的冒险倾向仍待纠偏

澳大利亚工党政府刚刚公布上台以来的首份年度预算。新当选政府的预算案通常被称作“小预算案”，往往是对前一届政府本财年预算的更新、调整甚至纠正。但从新预算案看，本届澳大利亚政府在对外政策和安全事务上基本继承了前任政府的思维，并被包括澳媒在内的不少媒体认为“旨在应对中国影响”。

根据这份预算，2022—2023财年澳大利亚国防开支将大幅增加8%。澳大利亚四面环海，太平洋和印度洋为其提供了天然安全屏障。国土面积虽达769万平方公里，但中部均为沙漠。2022年澳大利亚总人口只有大约2600万。在世界发达经济体中，澳大利亚经济位居中等偏上。根据这样的人口、经济体量和地理位置，澳大利亚目前的国防军在规模上已属偏高。

二战结束以来的大部分时间，澳大利亚国防政策奉行以防守为先导，以澳美同盟作为安全战略基石。长期以来，澳大利亚通过与美国的地区和全球战略深度衔接，谋求地缘政治地位以及经济发展和繁荣。

但2017年以来，澳大利亚对外战略和战术发生明显变化，尤其表现为试图与美国“印太战略”紧密对接，加强参与“五眼联盟”，推进美日印澳“四边机制”，建立“奥库斯”三边同盟，在对华政策上展现咄咄逼人的姿态，频频在涉及中国核心利益和主权问题上进行挑衅。与此同时，澳大利亚开始大举扩充武装力量，甚至意图组建一支不少于8艘的核动力潜艇舰队，增加美国在澳驻军人数等。

澳大利亚已不满足仅仅充当美国反华战略的“马前卒”，而是意欲在太平洋地区扮演“小霸”角色。通过与美国“印太战略”联动，澳大利亚企图在太平洋岛国强加其地区霸权意志，在东南亚地区施加政治和经济影响，同时加强同印度、日本、欧盟等国家和地区的军事合作。

前任总理莫里森不遗余力地配合美国反华战略，大肆破坏与中国之间互惠互利的全面战略伙伴关系。澳大利亚工党今年5月赢得联邦议会选举后开始执政。澳国内和国际社会均期待新政府能够放弃冷战思维，在对华政策上回归理性。

确实，迄今为止，阿尔巴内塞政府在涉华问题的语气和言辞，明显有别于前任莫里森政府动辄“喊打喊杀”的调门。但在诸多实质性问题上，堪培拉当局仍未采取切实措施，转变对华思维。

新预算案显示，澳大利亚现任政府不仅继续增加国防开支，还将在太平洋岛国加强与中国的“竞争”。在新增的总额达14亿澳元的海外援助计划中，9亿澳元将用于太平洋岛国地区。澳大利亚外长黄英贤上星期曾透露，这些援助是为排除“其他国家”与太平洋岛国的合作。打着“援助”的幌子，行的是谋求霸权之实，不少媒体认为澳大利亚企图破坏的是中国和太平洋岛国之间的平等互利合作。

澳大利亚对外政策的一个重要特点，就是机会主义和冒险主义并存。尤其是在右翼意识形态和冷战思维驱动下，冒险主义会不断冒头，有时甚至主导国家的外交和安全政策。在工党政府首份预算案中，前任政府冒险倾向并未得到全面及时纠偏，显然有悖于当今世界和平发展的主旋律。（作者是华东师范大学澳大利亚研究中心主任）