马汉智：面对非洲，法国应摆脱“帝国梦”

近日，马里外交部长指责法国“侵略其领空并向武装分子提供武器”，称“法国侵犯了马里主权”，但法国对以上指控予以否认。近年来，非洲前法国殖民地国家的反法情绪不断加重，马里、尼日尔、乍得、布基纳法索等国均爆发了反法游行。这些举动的背后是非洲摆脱大国控制的强烈欲望，折射出法国对非政策的失灵、失败。

法国在非洲受到如此待遇是一连串历史作用的结果。非洲是法国海外利益最集中、经营时间最长、传统影响最深且赖以发挥影响力的区域所在，法国政府因此高度重视与非洲的关系。但由于法国在这些殖民地独立后仍极力维系在非洲的新殖民主义秩序，法非关系始终张力不断。

金融上，非洲国家独立后，法国创立非洲金融共同体法郎区，在该区域内通用“非洲法郎”。使用“非洲法郎”的国家被要求将其外汇储备的50％保留在法国国库中，货币和汇率政策均只能由法国决定。

外交上，法非长期脱离正常外交渠道，诸多事务在和一些非洲国家元首建立的盘根错节的私人关系网中进行。自萨科齐政府开始，法国才逐步将非洲事务纳入外交部。这种“不对等”“不透明”严重损害了非洲国家利益，也为今天的局面埋下了伏笔。

军事上，法国通过维持在非军事基地和驻军、签署防务或军援协议、派遣军事顾问、开展军事培训等方式，保持着在非军事存在，并根据协议获得了必要时出兵干预的“合法性授权”。权力是把双刃剑，使用不当便会反遭其噬。2011年，时任总统萨科齐无视非洲的反对，鼓励北约从军事上实施干预打击卡扎菲。卡扎菲政权倒台后，萨赫勒地区暴恐蔓延，加深了非洲国家对法国的怨恨。2013年，时任总统奥朗德又向局势动荡的马里出动地面部队，却让当地的暴恐威胁不减反增。在马里的强烈反对下，法国最终在今年结束了长达9年的“拉锯战”。

法国现任总统马克龙执政后，在对非政策上，颇有革故鼎新的意味。一是成立非洲事务委员会，从民间社会选派中青年“非洲通”担任委员，其中半数以上是在法非洲人，协助对非政策制定。

二是淡化法非关系中的殖民色彩，积极推动西非国家经济共同体货币改革，力推单一货币“埃科”，撤出一些金融管理机构中的法国代表。同时推动归还殖民时期从非洲掠夺来的文物，承认法国对卢旺达种族大屠杀负有一定责任。

三是提升非洲战略地位。马克龙连任后，将非洲作为欧洲外的首个出访目的地，强调“不能对法在非洲丧失历史性影响坐视不管”，非洲是法国外交的“优先方向”。

四是大幅度提升对外发展援助在GDP中的占比，增加无偿援助金额，聚焦可持续发展。近年来，法国对非援助稳步上升，占其总体对外援助的40%左右。

五是优化反恐策略。由于在马里遭遇失败，法国正将尼日尔作为西非新的反恐中心。法国还汲取在马里反恐失败的教训，减少直接干预，加强与伙伴国的情报共享、军事培训、装备保障等合作。

应当说，马克龙为挽回法国在非洲日薄西山的影响力，付出了巨大努力。但其对非政策调整具有明显的功利性，难改其想要控制非洲、为“帝国梦”续命的本质。

俄乌冲突以来，法国极力向非洲国家施压，要求其一致反对俄罗斯。在访问非洲期间，马克龙批评一些非洲领导人在俄乌冲突中持中立立场是“虚伪的”，遭到部分非洲国家抵制。在自身遇到能源供给危机后，法国又加大对非拉拢。显然，在一系列重大利益关切上，非洲与法国并不一致，而要非洲以牺牲自己的利益为代价与法国“交好”也并不现实。

要赢得非洲，法国需要做得更多。疫情暴发以来，非洲经济遭遇冲击，政治安全秩序失控风险加大，非洲需要国际社会的投资、援助。法国要想赢得非洲好感，就需要摒弃地缘政治私利，尤其要与一心想把大国竞争引入非洲的美国保持距离，扩大与中国等新兴经济体在非洲的三方或多方合作。为非洲提供便利，就是提升自身影响力。在反恐领域，法国需要真正扮演好应有的角色，坚定支持非洲人民以非洲的方式，自主解决非洲问题。不要越俎代庖，更不要干涉非洲内政，扰乱非洲秩序。

法国政府需明白，抱着西方优越、零和游戏和冷战思维做不好对非工作，结局在60多年前法国撤出非洲时就已经昭明。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）