项昊宇：“新五眼联盟”正在浮现

日本首相岸田文雄日前在访问澳大利亚期间，与澳总理阿尔巴内塞签署了“新安全协议”，除了全面强化在军事、情报、网络、太空和执法等领域合作外，两国人员还可以赴对方国家进行共同训练。这是日澳继年初签署《互惠准入协定》后，两国“准同盟”关系的进一步升级。

就澳大利亚而言，澳日关系正在逼近《美澳新同盟条约》的水平，而日本则已经把澳大利亚视为仅次于美国的最密切安全伙伴。值得重视的是，日澳安全关系急速升温绝非孤立现象。联系到美日近来在亚太地区的一系列军事安全活动不难发现：一个由美国主导的“新五眼联盟”正在逐渐成型。

自下月10日起，美日将在冲绳附近海域举行两年一度的“利剑”联合军演，作为两国间最大规模的实战训练，日美将分别出动2.6万和1万兵力以及数十艘舰艇和数百架军机参演。尤为引人注意的是，此次英国、澳大利亚和加拿大的舰艇与军机也将参加。无独有偶，近来英澳加三国与日本军事安全互动极为热络。日英5月刚刚签署《互惠准入协定》，将双边关系提升至“准同盟”水平；加拿大外长10月中旬访问日本期间，日加两国同意启动共享军事情报的《情报保护协定》谈判。

种种迹象显示，冷战背景下基于宗教信仰和价值观念形成的传统“五眼联盟”，可能被一个充斥着地缘政治和大国竞争思维的“新五眼联盟”所取代。

众所周知，由英美加澳新这五个英语国家组成的“五眼联盟”是一个情报共享组织，一直被视为美国护持全球霸权的核心小圈子。近年来，随着美国全球战略重心转向“印太”并将中国定位为最主要“战略竞争对手”，应对大国竞争逐渐成为“五眼联盟”的重要职能，其协调合作范围也从情报拓展到5G、网络安全、涉疆涉港等议题。“五眼联盟”的转型，虽然提升了美国国际动员能力，但也日益暴露出其内在局限性。对此，在美英国内出现两种意见：一种是鉴于日本在美国“印太战略”布局中的重要角色，希望吸纳日本扩容为“六眼联盟”；另一种则认为新西兰的体量影响不够，且新西兰在“遏华”方面三心二意，拖累了“五眼”联手对付中国的成效。

从日本方面来看，对“五眼联盟”可谓向往已久，执政的自民党在2020年底的“经济安保战略”建议书中就明确主张日本应加入“五眼联盟”。一旦日加签署情报保护协定，日美英澳加五国将建立起初步的情报共享网络。尽管政治意愿强烈，日本要加入“五眼联盟”仍面临不少技术障碍，主要表现在日本宪法对政府获取公民情报信息的限制，以及日本国内情报体系和情报搜集能力方面存在短板。加之国内还存在反对民意，日本短期内加入“五眼联盟”的条件尚不具备。

不管未来是否会以新的多边联盟的面目出现，美日英澳加在亚太地区的军事安全互动，都是美国核心盟友在其“印太”指挥棒下的一次“重新集结”，地缘影响不容小视。

必须看到，美国“印太”安全联盟正在加紧重塑成型。在拜登政府上台以来的“印太”布局中，美英澳组成的“奥库斯”被认为处于最核心的圈层，但由于其涉及核不扩散这一敏感议题，不仅引发全球广泛批评，在美国同盟体系内部也存在极大争议。传统的“五眼联盟”由于缺乏代表性且功能单一也难堪大任。从当前美国全球战略的总体布局看，拜登政府正在着力推动亚太和跨大西洋两大同盟体系在“印太”地区合流。未来不排除美日英澳加形成的“新五眼同盟”在美国的“印太战略”中扮演核心角色。 

同时也要看到，五国强化安全合作的基础并不牢固。无论是美日强化军事捆绑，还是日澳深化安全合作，并不讳言“联手对抗中国”的战略企图。但这种基于大国竞争逻辑、突出军事对抗的小集团化合作，不仅违背地区各国希望和平合作的共同愿望，其内部各方诉求的差异也注定其具有脆弱性，五方在涉华利益上更是不尽一致。随着合作的深入，彼此的利益诉求分歧势必显现。各方需要认清，违背时代潮流的“新五眼联盟”将注定难以走远。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）