十年，九国“断交”台当局

【环球时报特约记者  陈立非】10年来，中国开展“大国外交”取得哪些重要进展？在10月20日的中国共产党二十大第四场记者会上，中国外交部副部长马朝旭总结了五点成就，其中第二点是“全方位、多层次、立体化的外交布局日益完善”，中国建交国总数从172个增加到181个，同世界各国和地区组织建立伙伴关系的数量从41对增加到113对。第三点是“国家主权、安全、发展利益得到有力维护”，连续拿下台湾当局9个所谓的“邦交国”，国际社会坚持一个中国的格局更加巩固。

“是世界人心所向”

台湾近30年经历多次“断交潮”。在李登辉时期，台当局曾有30个“邦交国”，陈水扁时期降至23个，马英九实行“活路外交”，仅2013年冈比亚宣布与台当局“断交”，不过大陆2016年3月才与之建交。

蔡英文2016年上台后，“断交潮”似乎达到了高峰。当年当地时间的12月20日，圣多美和普林西比政府发表声明，决定同台湾断绝“外交关系”，6天后大陆与其发表联合公报，宣布即日起恢复中断近20年的大使级外交关系。

2017年与台“断交”的是巴拿马，台湾《中国时报》认为，这是台湾近年来遭受的最严重的“断交”冲击之一，因为巴拿马是台当局在中美洲多年的重要“盟友”，台湾恐将面临“断交”骨牌效应。

果然，2018年有3个国家抛弃了台当局，当年5月1日多米尼加共和国宣布与中华人民共和国建交，同时断绝与台湾的“外交关系”，5月24日是布基纳法索，8月21日萨尔瓦多也宣布与台当局“断交”。

2019年9月，所罗门群岛和基里巴斯先后宣布与台当局“断交”。所罗门群岛总理索加瓦雷召开内阁会议，讨论是否与台当局“断交”。结果在这项33人参与的投票中，有27人支持与台“断交”，6票弃权，0票反对。

2021年12月，尼加拉瓜宣布与台“断交”，表示接受一个中国原则，承认中华人民共和国。短短3个半小时后，中国与尼加拉瓜在天津宣布相互承认并恢复大使级外交关系。当时台当局正参加美国主办的所谓“民主峰会”，相当尴尬。“断交”5天后，尼加拉瓜总统奥尔特加又签署法令，取消此前与台当局签署的“自由贸易协定”，且只给台当局驻当地机构人员两周的撤出时间。

可以说，中尼是以“创纪录”速度实现复交的，蔡英文当局也创下一个“纪录”，即台当局所谓的“邦交国”数量跌至历史新低。至此，台当局仅剩14个所谓的“邦交国”，分别为瑙鲁、帕劳、图瓦卢、马绍尔群岛、伯利兹、圣文森特和格林纳丁斯、危地马拉、海地、洪都拉斯、巴拉圭、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、斯威士兰、梵蒂冈。

分析认为，上述国家选择与台当局“断交”，从长期根本因素来看，承认一个中国、并且与中华人民共和国建交是国际社会的大势，是世界人心所向。巴拿马首任驻中国大使施可方表示，巴拿马并不担心与中国越来越亲近会影响其与美国的关系。他说，“我们早知道，有中国这样的伙伴，巴拿马会变得更好”。台媒注意到，在整个采访中，施可方完全没有提到“台湾”一词。

与此同时，台湾在马英九时期曾参与的世界卫生大会、国际民航组织和国际刑警组织会议，蔡英文当局都被拒之门外。尤其是今年5月召开的世界卫生大会，即便美国总统和国务卿都发话、且有13个所谓“邦交国”向大会提出“邀请台湾以观察员身份出席世卫大会议案”，台湾最终仍吃了闭门羹。台媒直言，这就是因为没了“九二共识”以及那张未完成的答卷。大陆已经表明，民进党上台以来将政治图谋置于台湾人民福祉之上，顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，导致台湾参加世卫大会的政治基础不复存在。

大撒钱难扭转危机

台当局仅剩的14个所谓的“邦交国”也是岌岌可危。其中洪都拉斯和巴拉圭多次被爆出现“断交危机”。

2021年4月台媒曾报道称，巴拉圭因希望取得大陆科兴疫苗，考虑与大陆建交。民进党当局立刻同意从台湾援助巴拉圭兴建的2300万美元社会住宅款项中，拨出一部分供其购买疫苗，这一危机才暂时解除。英国广播公司（BBC）去年11月还报道称，洪都拉斯与其他中南美各国因为经济上的挣扎，开始寻求大陆的经济支援及合作，“疫情暴发后，这些国家批评美国等西方国家在疫苗供给上不愿协助穷国，转而考虑接受中国大陆援助的疫苗”。去年11月，洪都拉斯举行大选，左翼反对党候选人此前在阐述政见时表示，若该党胜选，将重新调整国家债务，并与中华人民共和国建交。但在美国的干预下，洪都拉斯方面去年12月称会继续维持与台当局的“外交关系”，但“不排除未来仍可能承认中国大陆”。美国共和党前亚太区主席方恩格今年1月坦言，“谁敢说没有断交可能？”

为了拉拢所谓“邦交国”，民进党当局不断大撒钱。2020年，台当局在40天内就金援帕劳844万美元。2021年11月，台“外交部”颁赠“大绶景星勋章”给洪都拉斯外长。台湾淡江大学副教授黄介正表示，洪都拉斯此次派团来台，“应不至于空手而回”。今年1月，英国《金融时报》披露称，危地马拉总统去年12月在华盛顿智库传统基金会演说中声称“会坚持与台湾的外交关系”，不久后，果然收到台湾90万美元“厚礼”，民进党当局帮危地马拉支付了在美国进行游说的费用，也就是“你游说，我买单”。此外，台当局还要支付额外的“合理支出”，包括但不限于注册费及旅行费用，如旅馆、机票、车辆及餐饮等。

数据显示，台外事部门2022年的预算为293亿元新台币，再往前推，2016年-2021年这一数字依次为224.6亿元、224.5亿元、247.7亿元、246.8亿元、268.3亿元和281.7亿元新台币。也就是说，民进党上台后，台外事预算呈上涨趋势。此外，还有所谓的“机密预算”，如何使用、如何到相关国家和地区的政客手中，或者落入自家官员腰包，都不受监督。这笔费用从2017年的约4.5亿元新台币大涨到2018年的15.7亿元，2022年的“机密预算”为12.9亿元。

对于“非邦交国”，民进党当局花钱也不手软。今年初，台“国发会”宣布将设立2亿美元的“中东欧投资基金”投资立陶宛产业，另外还有10亿美元的融资基金。受此“启发”，巴拉圭总统贝尼特斯9月公开喊话称，“台湾在与其没有外交关系的国家有超过60亿美元的投资，我们希望将10亿美元投入巴拉圭”。结果再度引发岛内对于巴拉圭未来可能与台当局“断交”的担忧。

前民进党“立委”郭正亮认为，在台当局仅剩的14个“邦交国”中，“只有3个国家有特殊条件可以保住，一是梵蒂冈，另外两个就是帕劳和马绍尔群岛，与美国签有附属国条约，是美国的基地”。他还说，美国若对台当局其他“友邦”放手，这些都保不住。台湾资深“外交官”介文汲称，尼加拉瓜开了“第一枪”，对区域内其他国家一定会有很大影响，很可能形成骨牌效应。

美国边拉拢边恐吓

在台当局企图维持“邦交”的背后，少不了美国的身影。而这些行动，不外乎是美国为了打“台湾牌”的举措。

2018年8月萨尔瓦多与台湾“断交”后，美国试图横加干涉。美国务院一名不具名的发言人称，对萨尔瓦多此举“深感失望”，正在审视与萨尔瓦多的关系。美国驻萨尔瓦多大使发推文称，萨台“断交”“毋庸置疑将影响美国与萨尔瓦多政府的关系”。有美国参议员扬言，将推动取消美国对萨援助。当年9月，美国罕见地宣布同时召回其驻多米尼加共和国、萨尔瓦多和巴拿马的最高使节，这三个国家在过去一段时间里先后与台“断交”，美国给出的理由是“就它们不再承认台湾进行磋商”。2019年9月，所罗门群岛决定与台“断交”后，美国亲台议员鼓动国会讨论“台北法案”，扬言要让与台“断交”的国家尝到苦果。

2020年3月，时任美国总统特朗普签署“台北法案”，企图通过惩罚那些与台“断交”的国家来帮助台湾当局巩固“邦交”。民主党众议员马基称，如果美国不采取反制策略，台湾的“邦交国”可能归零。但台媒表示，蔡英文当局曾创造“一个任期内断交8国，5天连断两国”的纪录，显示“台北法案”起不了多大作用。去年11月，美国又以向洪都拉斯新政府增加经济援助为诱惑，暂时稳住了该国。

台湾前“外交部长”程建人直言，“别认为美国在，可稳住我邦交国”。淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新撰文称，尼加拉瓜“断交”除了显示台当局“外交”靠美国是靠不住的之外，更证明台湾几年来的“联美抗中”已经走到死胡同，既无出路，也退无可退。台湾《旺报》的社评称，民进党当局过度高估美台合作的作用，低估大陆的反制力量与决心，更误判当前的国际形势。

台湾《工商时报》称，现在台当局许多“邦交国”还不时传出可能要“断交”的消息，虽然不至于出现“雪崩式断交”，但在2024年台湾地区领导人选举前，可能还会有一波“断交潮”。

香港中评社21日称，展望未来，大陆继续拿下台湾“邦交国”的步伐不会停。其一，台当局的“金钱外交”不会停、倚仗外力拓展所谓国际空间的行动不会停，两岸斗争就不会停；其二，两岸实力差距继续拉大，大陆的国际影响力、感召力、塑造力显著提升，台湾必败；其三，一个中国原则是国际社会的普遍共识，是国际关系的基本准则，不允许“两个中国”“一中一台”的存在，台湾“邦交国”早晚须清零。