宁胜男：印度“拥抱”FTA是半心半意的

英国政府消息人士近日称，英国印度自由贸易协定谈判的主体内容将于10月24日前完成。可以看到，今年以来，印度一直在加速对外缔结双边FTA步伐。截至目前，印度已经与阿联酋签署《全面经济伙伴关系协定》，与澳大利亚签订过渡性《澳印经济合作和贸易协定》，并启动了与英国、加拿大、以色列、欧盟和海合会的贸易谈判进程。

作为一个过去十年间极少达成任何自贸协定的国家，印度此番转头“拥抱”FTA，一是源于过去一年货物出口历史性突破4000亿美元大关，年增长率高达44%，使印度决策层更有信心与动力对外缔结自贸协定，以帮助印企开辟出口市场；二是此次印度协商FTA的对象——阿联酋、英国、加拿大等本就是印度贸易盈余来源国，也是印度外资的主要来源地，与它们签署FTA可拓宽商路，吸引投资；三是当前俄乌冲突叠加疫情，发达经济体为强化自身供应链韧性，纷纷寻求供应链多元化，印度被视作多元化投资的目的地之一。全球地缘政治格局相对利好印度，促使其以更加积极的态度加入到西方国家主导的经济体系当中。

但是，缔结FTA除拓展出口外，也可能导致它的进口大幅增加。对于后者，印度政府似乎并不欢迎，甚至采取一系列歧视性措施加以限制。例如，印度对进口商品除征收基本关税外，还额外征收统一商品及服务税（IGST）、社会福利税（SWS）等附加税种；2020年，印度单方面推出“适用于FTA的原产地规则”，规定进口商必须提供详细的原产地证书，且印度海关“一旦有理由相信”进口商品不符合原产地规则，即可剥夺其在FTA项下享受的关税优惠待遇。这些都引发印度贸易伙伴的不满。

单看经济逻辑，既然选择缔结FTA，就应对进出口一视同仁，但莫迪政府只推出口、排斥进口，充分反映它的重商主义而非自由贸易的政策本质。目前，印度制造业将起未起，虽有政府“生产挂钩激励计划”等产业政策的激励，以及欧美国家的有意扶持，但全产业链的培育毕竟耗时耗力，难以毕其功于一役。当前全球经济增长疲软，国际贸易越发转向存量市场，即便有政府间FTA保驾护航，欲增加出口，仍需印企在全球市场上与中国、越南等“先到者”争夺市场份额。因此，在印度工业尚未具备充足实力到国际市场上攻城略地之时，莫迪政府倾向于抱紧印度本国市场，先以本土需求来供养印企发育，而不愿将国内市场拱手让于进口，倡导“购买国货”，筑高关税和非关税壁垒，骚扰小米、OPPO等占据印度市场较大份额的中企，正是出于这一缘由。

从社会政治角度，强调自力更生、自给自足的“司瓦德西”情结深植于印度社会传统和民族解放历程，被印人党和其背后的国民志愿服务团所推崇，对印度社会的强大号召力远非自由贸易理念能比。印度小业主和小生产者数量庞大、分布广泛，其依附于封闭、分割的国内市场谋得生计，排斥对外开放。在一些关键性政策关头，这些群体往往利用自身票仓优势发挥政治影响力，游说执政党放弃开放政策。

此外，当前全球经济面临极大不确定性，促使莫迪政府将“自给自足”作为抵御风险、保全自身的良策。今年4月，莫迪公开称，“‘自给印度’倡议是印度最大程度降低俄乌冲突、新冠肺炎疫情等负面冲击的唯一办法”。正因如此，印度不顾其贸易伙伴反对，在俄乌冲突后相继限制小麦、白糖和大米等物资出口。

印度常怀大国雄心，在今年的独立日庆祝活动上，莫迪总理宣称“印度要在25年后成为发达国家”。印度已经是全球第五大经济体，要成为经济强国，竞争力强劲的制造业是必需的，为此，莫迪政府选择与发达经济体缔结FTA，希冀以海外市场拉动本土产能扩张、补齐产业链短板。但是，对外开放从来并非印度国策，可以设想的是，一旦未来印度工业出口竞争力不佳，贸易赤字问题没有改善，莫迪政府可能又调转方向，重回封闭自守的轨道。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员）