首届欧洲政治共同体领导人会议召开 欧洲新会议难解老问题

近日，首届欧洲政治共同体领导人会议在捷克首都布拉格召开。除欧盟国家领导人外，英国、挪威、土耳其、乌克兰、西巴尔干等国家和地区的领导人与会，讨论欧洲安全、能源、气候变化和经济等相关议题。

在会后举行的联合新闻发布会上，欧盟轮值主席国捷克总理菲亚拉表示，第二届欧洲政治共同体领导人会议将于2023年春季在摩尔多瓦举行，之后在西班牙和英国召开。

理想丰满

今年5月，法国总统马克龙在欧洲未来会议闭幕式上提出建立欧洲政治共同体，德国总理朔尔茨、比利时首相德克罗等对该倡议表示支持。在此后几个月内，欧盟外交与安全政策高级代表傅雷利和欧盟委员会主席冯德莱恩分别表达支持态度。在他们看来，欧洲政治共同体有助于解决欧洲目前面临的问题。

首先，提高解决欧洲问题的能力。从目前情况看来，欧盟在处理欧洲重要事务方面的作用明显不足。欧盟逐渐认识到，解决欧洲目前的问题，需要非欧盟国家的协助。欧盟希望通过建立欧洲政治共同体，加强与非欧盟国家的联系，从而更有效地解决欧洲问题。

其次，拉近英国与欧盟的关系。欧洲事务近年来愈发复杂，脱欧后的英国与欧盟都有加强双方联系的需要。欧洲政治共同体的建立能够重新梳理英国和欧盟的关系，建立新的关系框架。西方分析人士认为，欧洲政治共同体是在“重启”英国和欧盟的关系。

再次，安抚欧盟候选国的情绪。按照《欧盟宪章》的规定，欧盟对候选国的各项审议至少需要十几年，甚至更长时间。阿尔巴尼亚、北马其顿和土耳其等候选国早已对欧盟冗长、复杂的审议程序怨声载道。欧盟担心，过长的“入盟”等待期将使上述国家与欧盟离心。推动建立欧洲政治共同体，可以安抚候选国情绪，与其加强高层接触，建立联系渠道，维护这些国家对欧盟的向心力。

现实骨感

分析人士认为，由于欧洲政治共同体涵盖国家和地区数量众多，各方利益诉求各不相同，一些国家之间还存在诸多矛盾和分歧，很难形成统一的政策立场，欧洲政治共同体可能成为一个无法解决实质问题的“清谈俱乐部”。

其一，参与方过多。本届欧洲政治共同体领导人会议共有27个欧盟成员国和17个非欧盟成员国和地区参加。参与方利益诉求多样，战略重点各不相同，面临利益协调难、妥协难等棘手问题。外媒称，在重大问题上，欧盟内部尚且难以达成一致，更何况有44个参与方的欧洲政治共同体。

其二，内部矛盾重重。在欧洲内部存在诸多难以解决的问题，包括土耳其、塞尔维亚等国在对俄罗斯的政策上与部分国家存在分歧；亚美尼亚和阿塞拜疆之间的领土争端时起时伏；希腊与土耳其的矛盾由来已久等。这些矛盾势必制约欧洲政治共同体的发展。

其三，机构机制混杂。欧洲有欧盟、欧元区、欧洲关税同盟、欧洲经济空间、欧洲理事会、欧洲委员会和欧洲自由贸易联盟等机构机制。在如此复杂的构成下，组建欧洲政治共同体不仅增加协调难度，还将分散各方的精力和资源。