八部门发文扩大农业农村基建投资 鼓励社会资本参与设施农业、冷链物流等项目

本报记者 包兴安

为扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力，农业农村部10月10日发布消息称，日前，农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》（以下简称《方案》），明确从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

对此，中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，一方面有利于补齐农业农村基础设施短板，促进农产品加工等能力提升；另一方面抓住在建和新建两个重点环节有效增加投资规模，起到稳经济、稳民生、稳价格的重要作用。

记者梳理发现，9月份以来，多地开工一批农业农村重大项目。例如，10月8日，江苏省泰州市姜堰区12个农业农村重大项目集中开工，计划总投资15.65亿元；9月21日，湖北省19个重大水利项目集中开工，其中涉及汉川市等5处农村规模化供水工程，总投资12.34亿元。

巨丰投顾高级投资顾问杨前进对《证券日报》记者表示，相对来说，农业农村基础设施建设因为投入大、效益低，融资较难，主要还是依靠财政支持。建议拓宽项目建设融资渠道，加大金融对农业农村基建项目的支撑力度，有助于形成更多的实物工作量。

值得一提的是，《方案》提出，针对投融资机制，在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目；在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动；在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励社会资本合作建设运营；在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。

张依群表示，扩大农业农村基础设施投资领域，将冷链物流、仓储保鲜、深度加工等市场化程度较高的基础设施项目纳入投资范围，综合运用政府和社会资本合作、投资和贷款联动、打捆打包建设经营的方式，既可以解决社会资本投资农业农村基础设施的资金不足问题，又可以减轻社会资本投资农业的担忧，增强市场主体建营统管、资金统筹、贷款统还的能力，形成扩投资、保农业、稳经济的发展格局。

杨前进表示，冷链物流技术的不断发展，可以使得各种优质农产品产生更高价值，帮助农民实现稳步增收。鼓励社会资本合作建设运营可以进一步完善冷链物流布局，实现产销全链打通。

《方案》还要求，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制，加快农业农村基础设施建设进度，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应。

在用好投融资政策工具方面，目前，政策性开发性金融工具已投放6000亿元，资金不乏投向农业农村基础设施。农发行9月17日表示，截至目前，农发基础设施基金第二期已投放项目732个、金额达1000亿元，投向城乡冷链和重大物流基础设施、农业农村基础设施等八大领域。

张依群认为，农业农村的产业发展空间非常广阔，特别是在技术农业、生态农业、智慧农业、高效农业等方面。农业作为最基础型产业在国民经济中效益偏低、与其他产业联动性较弱。因此，适度扩大农业农村偏市场化程度较高领域的投资，可以起到承上启下的引导带动作用，从而推动农业整体产业能力的提高。