王友明：大选变数陡增，巴西何去何从

在国际格局发生结构性动荡之际，巴西总统大选的影响不容小觑。作为南美第一大国和全球大国，巴西政治生态的变化不仅将决定地区政治版图的底色，而且对当下处于十字路口的国际秩序会产生溢出效应。

如多轮民调所预，左翼前总统卢拉和右翼现任总统博索纳罗以较大优势进入第二轮，但出乎民调所料的是，卢拉领先博索纳罗的优势大幅缩小，这缘于民调未能充分考虑一些温和选民忌惮公开表示支持博索纳罗等因素。博索纳罗阵营为之一振，博索纳罗将利用现任总统的优势出台诱拉选民的举措。次轮选举将更加白热化，最终结果不确定性骤增。第一轮9位落败者的支持阵营将重新分化组合，卢博二人正竭力拉拢。同时，大选的对抗性悄然上升，博索纳罗如若以微弱差距败选，闹选、骚乱事件恐难避免。博索纳罗若连任，必将继续并强化现有的极右保守主义政策。不过，巴西多家民调机构坚持认为，卢拉仍将以较大胜算上演王者归来。巴西内政外交的动态与走向早已进入拉美国家和世界大国的战略视野与政策考量之中。

卢拉若归来，其“重建巴西”规划不会简单复制此前执政期间的内外政策，而是将在左翼特色执政理念的基础上有所创新和变革。综合卢拉阵营竞选纲领《2023-2026年巴西重建和转型计划》及其演说和访谈，卢拉若胜选，其新政的特点已现端倪。

其一，优先消除贫困，提振就业，改善民生，推行“可信、可预测和稳定”的经济政策。卢拉在竞选中多次批评现政府“倾向富人”的经济政策，誓言改变“贫困加剧、失业攀升、通胀高企”的经济困境，允诺上台后将脱贫和就业置于执政的核心议程。卢拉允诺，若赢得大选，将恢复“公众药房计划”等改善民生措施，并采取“更多社会公正、更多收入分配”的改革举措。

其二，加强环境治理，重现巴西“环境卫士”的国际形象。博索纳罗政府以发展经济为由松动以严苛闻名的巴西环境保护政策，亚马孙森林砍伐活动抬升与生态恶化不仅引发巴西国内环保人士的猛烈批评，而且导致巴西与欧美国家关系持续紧张。为此，卢拉与著名环保人士、前环境部长席尔瓦修合政见，表示将联手“重新制定被博索纳罗毁灭的环境政策”，以重塑巴西环境治理体系。

其三，重启地区一体化进程，加大南南合作力度。卢拉对拉美一体化情有独钟，矢志不改“实现拉美战略自主”的意愿，声称“美国不是救世主”，主张“不要依赖美元，拉美需拥有共同货币”。卢拉明确表示，如胜选将改变现政府暂停参与拉共体的错误政策，决心重返拉共体。卢拉一直青睐南南合作，表示巴西将强势回归金砖等南南合作机制。

其四，妥善处理与美国关系，重视对华友好合作。囿于地缘政治因素和美国的实力地位，卢拉若胜选将不会轻易融入地区激进左翼“反美、脱美”阵营，而是将奉行大国平衡战略，与中欧俄等大国交好以拓展对美关系的战略回旋空间，在引领地区一体化的同时，谨慎处理对美关系，采取疏而不离的对美政策。美国虽不乐见巴西左翼上台与地区左翼政权联动，但或会视卢拉政权为温和左翼，拉拢巴西开展经贸、气候变化等双多边合作。卢拉历来重视对华友好合作，他明确表示，如当选，将继续同中国发展全面战略伙伴关系，加强包括气候变化在内的多领域合作。

卢拉若胜选，并不意味其再次辉煌的政治生涯从此高枕无忧。相反，短暂的胜选喜悦之后，卢拉将不得不面临种种执政羁绊，既有巴西经济社会固有的结构性矛盾，也有国际地缘冲突大背景下的外部新挑战，更有拉美左翼政权普遍遭遇的左右缠斗、府院恶争而导致新政寸步难行的困境。卢拉还必须着手解决两大棘手难题：一是巴西的社会撕裂和阵营对抗，二是涉腐的阴霾下，劳工党一旦重新执政如何实现清廉治国。

卢拉若胜选，将为此轮拉美左翼回归潮画上最为浓墨重彩的一笔，但它不是地区左右对决的终结，恰恰是新一轮政治钟摆的开始。无论是右翼连任还是左翼回归，巴西新政势必对全球大国博弈的天平产生砝码效应，在国际秩序重构进程中打下带有南美色彩的巴西烙印。（作者是中国国际问题研究院研究员）