何伟文：中国是自主开放的发展中大国

近段时间，一些国内自媒体热议所谓“美国取消中国发展中国家地位”的消息。准确地说，是美国参议院投票批准联合国《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）时，附加了一项针对中国的内容，即迫使美国国务院官员向联合国提议，终止中国发展中国家地位。

美国参议院通过的这个法案能否取消中国发展中国家地位呢？回答是否定的。《基加利修正案》是联合国气候大会通过的多边文件，参加国包括美国，而且签了字。根据法律程序，需要签字国议会批准后对该国生效。美参议院的权力是批准抑或不批准修正案。如批准，对美国生效；如不批准，则对美国不生效。其他的事不属于美国国会职权，它无权对联合国这一修正案进行修改。由于中国已经在该修正案中被列入发展中国家名单，且该修正案已经对中国生效。美国参议院通过该案最多只能算立场宣示，对联合国法律文件没有效力。

美国惦记中国的发展中国家地位问题也不是一天两天了。2019年，美国贸易代表署曾致函世贸组织，要求重新界定发展中成员地位，将中国排除，还给出90天时间做到的期限，结果被世贸组织完全无视。因为多边机构有自己的章程和议事规则，美国只是成员之一，无权指挥。

至于中国是否属于发展中国家，回答是肯定的。发达国家有具体标准，包括人均GDP、社会发展水平、技术水平等。发达国家俱乐部经合组织成员国人均GDP最低为2万多美元，中国2021年人均GDP为1.25万美元。根据联合国2021年人类发展指数，经合组织成员国均排在前35位，归入极高发展指数一类，中国排名第77位，指数0.768，属于高发展指数类。中国虽然是制造业大国，但从发展水平看，仍属于第三梯队。因此，从上述所有指标看，中国仍属于发展中国家。

中国既然是发展中国家，当然属于发展中国家阵营。多年来，中国与广大发展中国家一起，在各种多边场合共同为建立国际经济新秩序做出重大贡献，获得广大发展中国家的欢迎和支持。今后相当长一个时期，中国还将一如既往继续做出更大贡献。美国在国际上炒作相关话题，广大发展中国家也不会答应。

中国虽然是发展中国家，但在许多国际承诺方面，常常主动放弃发展中国家应当享受的差别或优惠待遇。《基加利修正案》是联合国应对气候变化的基础性公约。在应对气候变化问题上，中国主动提出2030年碳达峰，2060年碳中和的约束性目标。这并不是对广大发展中国家的普遍约束性要求，而是中国主动提出的。中国实现从碳达峰到碳中和的预期目标相差只有30年，而发达国家一般预期有60年甚至更长。这充分体现了中国作为大国的担当。中国加入世贸组织时承诺平均关税水平低于10％，中国降到了7.5%。而且经过多次主动降低关税，2018年中国贸易加权的关税水平已经降到4.4%，非常接近发达国家水平。从2022年9月1日起，中国对来自多哥等16个最不发达国家98%的税目产品实行零关税。这也超出了世贸组织对发展中成员的要求，属于主动开放。美国睁着那么大的眼睛盯着中国不放，怎么就看不到以上种种？

美国看到中国作为世界第二大经济体，经济总量超过欧盟27国之和，制造业总量超过美日德之和，居然还是发展中国家，就左右不是滋味。但是否是发达国家，核心标准不是总量。印度GDP总量远超瑞士，但无人认为印度是发达国家，瑞士是发展中国家。将来中国真正达到了发达国家水平且GDP总量超过美国，那时美国是不是又有新的滋味了？

中国将继续坚持发展中国家地位，同时继续坚持主动开放，努力尽到大国责任，为世界发展和进步做出最大贡献。美国应多考虑如何加强与中国的合作，而不要一天到晚对国际组织指手画脚。（作者是中国人民大学重阳研究院高级研究员）