激发城市群辐射动能

家住本溪在沈阳上班、家住绥化在哈尔滨创业……如今东北地区，在“1小时通勤圈”内跨城上班的人屡见不鲜。随着基础设施建设加快，东北地区的城市群和都市圈快速兴起，产业、人才、政策、科技等资源加速聚集，激发的“振兴动能”值得关注。

城市群、都市圈内的区域协作发展，推动东北地区产业结构调整优化。在“1小时通勤圈”功能影响下，东北地区的新兴产业快速成长。比如，黑龙江省以哈尔滨市为战略性新兴产业发展中心，不断推进数字经济发展，形成中心城市带动全省战略性新兴产业的发展态势。又如，沈阳现代化都市圈发展，推动一批产业在“群内”落地，仅在农业产业方面就带动了阜新市5万余农户。城市群产业协同发展，持续破解东北地区产业转型升级步伐较慢、新动能不足等难题。

城市群、都市圈营商环境建设整体发力，为东北地区全面深化改革注入活力。比如，以哈尔滨市为中心建成的一体化政务服务平台，推动企业群众办事实现全省通办。又如，辽宁和黑龙江两个自贸区获批后，区内加快政府职能转变，为周边城市带来营商环境建设新样本。发挥好中心城市带动作用、城市群联动作用，有助于解决市场化程度不够高、政府改革不到位、民营经济活力不足等问题，破解东北振兴体制机制等深层次矛盾。

城市群、都市圈带来的创新动能不可小视。东北地区几大中心城市科研人才多、技术基础雄厚，创新资源较为丰富。在城市群产业转型升级推动下，中心城市以创新成果服务、引领发展的功能不断展现。比如，大连化物所推出一系列氢能源研究新成果，围绕其创新优势，大连周边地带已布局打造氢能源生产基地，将产业做大做强做精。

东北地区城市普遍建设较早，城镇化率较高，在工业、文化等领域具备丰厚底蕴。《东北全面振兴“十四五”实施方案》提出，到2025年，东北振兴重点领域取得新突破，优势互补、高质量发展的区域经济布局初步建立，城市群和都市圈的辐射带动作用进一步增强。为此，应不断激发城市群、都市圈的“振兴动能”，为东北地区破解体制机制障碍、推动产业结构调整优化、构建区域动力系统等注入持续动力。

首先，发展布局要树立“圈”思维。应以辐射带动功能强的大城市为中心，以“1小时通勤圈”为基本范围规划城镇化空间形态，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成产业优势互补、高质量发展的格局。其次，“圈”内政策要有全盘谋划。科学统筹城市群、都市圈，精细制定改革发展举措。以同城理念规划布局，将交通、产业、资源平台等建设纳为一体，打破要素流动壁垒，实现共建共享。最后，要不断形成发展和服务共识。好规划、好政策，需要有效执行。应加强区域内相关部门交流合作，推动政策、人才交流，推动企业、行业协会合作，不断加深一体化建设和发展的意识，将城市群、都市圈的辐射带动作用充分发挥出来。