散煤削减过半 剩下的“硬骨头”怎么啃？

“经过7年攻坚，我国散煤治理工作进展过半，散煤消费量削减过半，北方地区采暖季空气质量改善显著，散煤治理拓展到更广区域。”9月20日，第七届中国散煤综合治理大会上，北大能源研究院特聘研究员杨富强博士指出，面对如何深化散煤减排降污的协同治理、如何积极应对财政补贴退坡的挑战，以及如何提高治理措施有效性等问题，工业和民用散煤治理仍需砥砺前行。

散煤是指发电、工业集中燃煤以外的散烧煤，治理散煤是大气污染防治的重要举措之一。根据北京大学能源研究院最新发布的《中国散煤综合治理研究报告2022》（下称《报告》），截止2021年底，我国散煤消费量削减约4.4亿吨，较2015年的7.5亿吨散煤消费量下降了58.7%。

散煤治理在工业和民用两方面推进。据《报告》课题组初步估算，2015年散烧煤消费总量约7.5亿吨，工业散煤占比超过60%，民用散煤分散，治理难度大。从治理结果来看，截至2022年，工业散煤实现快速下降，其中建材行业小窑炉散烧煤用量下降约76% ，工业小锅炉散煤用量下降约80%。民用散煤则随着2017年开始的北方地区清洁取暖改造而稳步下降。通过“煤改气”、“煤改电”、可再生能源供热等方式，截至2021年，北方地区清洁取暖率超额完成规划目标，民用散煤用量相比2017年下降了约32%。

考虑到重点区域散煤治理工作的不断深入，散煤消费结构和分布也在发生变化。《报告》认为，散煤治理已经由以工业领域为主转变为以民用领域为主。与此同时，工业和民用领域的散煤治理工作重心都在转向非重点区域，其中，首先是工业小锅炉主要分布在东北和内蒙，其次是华东和西北地区；北方清洁取暖改造则在向东北和西北地区扩展。

民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”，清洁取暖将是重要抓手。需要注意的是，民用散煤治理，特别是清洁取暖，也面临复合型经济性难题及配套政策有待完善等挑战。《报告》发现，在部分清洁取暖试点地区，已出现“降室温减支出”现象，即居民为降低费用支出而调低室温。《报告》认为，清洁取暖的经济性问题越发突出并亟待解决。此外，面对农村可再生能源清洁取暖和用能电气化趋势，包括标准体系、激励机制、资金在内的支持性政策仍有待完善。

《报告》认为，散煤治理在工业和民用两方面持续推进散煤清洁化、减量化和替代，力争在“十四五”期间削减散煤2亿吨，到2030年，基本解决散煤污染问题。从清洁化和低碳化协同治理的角度来看，民用散煤治理需结合新农村建设，统筹构建农村清洁、低碳能源供应和服务体系；工业散煤治理需继续深入，淘汰落后耗煤设施，有序推进清洁能源替代。

为保障下一步散煤治理工作的高效推进，《报告》提出以下五点建议。一是在全国范围内加强工业散煤治理及动态追踪，包括动态管理产业结构调整和落后产能清单、构建排污许可证的证后监管技术体系、建立健全污染治理设施的日常管理制度等；二是统筹构建农村能源社会化服务体系，将清洁取暖纳入其中；三是加大对清洁取暖的技术指导，编制《北方地区清洁取暖技术指南》；四是加快落实农村建筑能效提升，可通过加强农房及农村建设管理、细化农村建筑节能改造要求、建立健全农村建筑能效提升申报和考核标准、因地制宜制定差异化农村建筑节能改造技术方案等方式来推进；五是坚持财政、金融两手发力，提高中央资金带动作用。