原新 金牛：从人口老龄化中挖掘经济新增长点

国家卫生健康委员会9月20日表示，2035年左右，我国将进入重度老龄化阶段；到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和总抚养比将相继达到峰值。以联合国最新预测数据为例，2054年我国60岁及以上老年人口规模将达到5.2亿峰值，老龄化水平达到40%以上，均比当下翻一番；老年抚养比和总抚养比将在2080年前后达到峰值。

有些人一谈到老龄社会，就把目光聚焦于赡养老年人问题。实际上，老年人问题不等于老龄社会问题，老年人问题的本质在于民生发展，老龄社会问题的本质则关乎经济发展。我们需要在老龄社会带来各项挑战和困难持续加大的情况下，首先思考如何促进经济稳定发展，推进经济转型升级战略和坚持实施就业优先战略双管齐下，持续增强国家经济实力，夯实积极应对老龄社会的财富储备。

一是推进经济转型升级战略。国际经验表明，人口老龄化主要通过四条路径制约经济增长：第一，缩减劳动力规模，相对减少劳动力要素投入；第二，提高消费需求型人口比重，降低投资需求型人口比重，削弱资本要素投入；第三，增龄劳动力队伍，降低劳动参与率，挤压技术进步空间；第四，引发储蓄结构和财政收支结构变化，加剧实体经济与资本经济结构失衡风险，增加金融体系不稳定性。中国特色社会主义进入新时代以来，准确把握经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的现实国情，积极实施应对人口老龄化的经济转型升级战略。

老龄社会问题的本质是经济发展问题，开拓与积极应对人口老龄化相匹配的财富源泉是经济转型升级战略的本质任务。近年来，中国人口老龄化同步加速，劳动力规模和比重下行以及成本上涨压力显现，数量型人口红利式微。而东南亚国家劳动力成本更具比较优势，国际分工体系重构风险累积。为在激荡的国内外变局中保持持久竞争力，中国经济转型升级战略不断优化。

2015年，中央财经领导小组第十一次会议提出供给侧结构性改革，是在老龄社会阶段优化经济配置效率、追寻高质量发展的重要举措。2017年，党的十九大报告将深化供给侧结构性改革与加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略和区域协调发展战略、完善社会主义市场经济体制、形成全面开放新格局等共同作为建设现代经济体系的战略任务，不断优化劳动力、土地、资本、技术等供给侧要素的配置空间。2020年，中共中央政治局常委会提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是遭受疫情冲击、国际市场受限的背景下，充分盘活国内市场规模优势的体现。

就战略优化过程而言，经济转型升级战略是通过技术和制度创新，摆脱劳动力等传统生产要素的数量依赖，积极消弭人口老龄化负面影响的发展路径；但考察战略实施的具体举措而言，这种发展路径也牢牢抓住了人口老龄化的战略机遇，紧随人口年龄结构转变而出现的银发消费需求，扩大相应生产和服务供给，不断孵化新的经济增长点。

例如，党的十九大强调“推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，这不仅是民生保障所需，也是经济发展新路径的重要突破口，结合人民老年期不断出现的新需求和家庭养老功能外化的变迁特征，整合大数据、互联网、物联网、人工智能等技术手段，聚焦助老设施设备和数字程序开发，大力发展老龄用品业、老龄服务业、老龄金融业和老龄房地产业，深化老龄产业供给侧改革，开展需求侧管理，助力经济转型升级。

二是坚持实施就业优先战略。实施积极就业政策，坚持就业优先战略，具有宏观和微观层面的双重意义。宏观层面，劳动力供给不足是人口老龄化对经济领域产生的首要冲击。2012年以来我国劳动年龄人口规模和比重持续双降，2018年末全国就业人员总量也首次下降，经济发展所需的劳动力要素供给相对削弱；但就业难与用工荒并存，结构性和摩擦性失业依然存在，灵活就业和非正规就业群体的就业质量仍待改善。微观层面，就业给予个体财富积累和进入社保体系的机会，关系家庭希望、人生尊严和价值实现，是有效应对个体老龄化的重要手段。

就业优先战略最早见于“十三五”规划，在党的十八大报告中得到高度认可。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，根据经济新常态不断丰富就业优先战略，将就业放在“六稳”工作和“六保”任务之首，在经济发展中不断实现更高质量和更充分就业目标。

一方面，破除体制性障碍，营造就业创业环境，全方位提高劳动参与率。在新型城镇化建设中推进户籍制度改革，引导农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化，改善职工福利，促进大众创业和万众创新高质量发展，重点提高高校毕业生和农民工群体的劳动参与率；在人口红利开发中关注性别红利和长寿红利，完善家庭支持政策体系，研究延迟退休改革方案，消弭劳动力市场性别和年龄歧视现象，创造平等就业机会，提高女性群体和低龄老年群体的劳动参与率。

另一方面，找准主要战略抓手，通盘筹划，高效能提高劳动生产率。在深入推进科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的过程中，不断培育出知识型、技能型和创新型的劳动大军，实现教育结构、产业结构和就业结构协调互促式发展；在大力实施扶贫脱贫战略和乡村振兴战略的过程中，结合人口老龄化城乡倒置的现实格局，重点研究“农村先老”现象与致贫返贫风险之间的高度关联性。（作者分别是南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长，天津财经大学财税与公共管理学院讲师）