沈阳推进城市管理“一网统管”
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辽宁省沈阳市建设城市精细化管理“一网统管”平台，集中处理各类公共事项，在各个部门的协同联动下，不断提升问题处理效率。同时，搭建起信息查询及问题反馈平台，鼓励市民积极参与城市共治。
一块大屏幕上，实时更新着一座城市200余万个硬件设施的情况、100余件城市管理事项的动态；十几台电脑前，工作人员进行实时处置，转派到9个城区分中心，鼠标和键盘清脆的敲击声不绝于耳……这里，是辽宁省沈阳市城市精细化管理“一网统管”指挥中心。这里的一切，忙而不乱，也让沈阳这座城市的运行，繁忙而有序。
为助力城市管理运行精细化智能化，沈阳统筹建设城市精细化管理“一网统管”平台，开发智能化应用场景。去年8月上线以来，累计处理各类城市管理问题85.36万件，办结79.24万件，处置率92.8%，有效提升城市精细化管理能力和水平，增强市民的获得感、幸福感。
创新机制，搭建平台
找准“管什么”
“排水井盖破损严重。位置：齐贤南街七马路附近。”一大早，“一网统管”平台上接收到了这样一则信息。
发信息的是吴湛，他是沈阳市铁西区应急中心网格员。这天早上在日常巡查中他发现了这一情况，拿出手机拍照，第一时间将信息上报到“一网统管”平台，又赶紧把井盖用警示带围起来。
平台受理员接收到这一信息后，立刻进行核实、处置。信息随之转派到处置单位铁西区城管执法局，该局排水处处长丁一东说：“事关行人安全，刻不容缓，我们立即派人赶到了事发地，对破损井盖进行维修更换。”
维修完毕，吴湛再次来到这里，将修缮一新的井盖拍照，发送至平台，完成结案。从发现问题到处置完毕，整个过程不到4小时。
小小的井盖，背后却是一张大大的城市管理网。
沈阳市对市内9个区，划分了1047个城市管理责任网格，选派1340名基层路长、969名网格监督员、151名网格考核员进行现场处置、问题上报、结果复核和监督考核，形成“管理有网、网中有格、格中有人、人有其责”的网格化管理模式。
从最初的网格化城市管理平台，到2017年建成市区一体化城管平台，再到2019年建成城市管理综合服务平台，直到去年8月，城市精细化管理“一网统管”平台正式上线。“从网格化到信息化，再到智能化，平台一直在迭代升级，就是为了城市管理更加精细化。”沈阳市城管执法局副局长袁斌说。
“一网统管”平台，覆盖市政、园林、市容、环卫、亮化、执法等6个行业应用系统，接入市区两级1551个部门管理信息，对232.86万个固定式城市基础设施进行统一标识编码，对五大类130小类部件确权定责，接入9.6万个公安部门智能感知摄像头，大幅提高城市管理精准度。
“大到路面塌陷、小到井盖破损，通过这一张网，处置率超过90%，处置时间由原来的几天减少到最快几个小时。”袁斌说，这一张网，不只是管“部件”，还管“事件”，城市管理七大类107小类事件，皆可“一网统管”，构建全市统一的市、区、街道、网格四级平台体系，系统可以自动识别分配各类案件问题，通过部门协同联动，让城市运行精细化管理“横向到边、纵向到底”。
聚焦痛点，开发场景
解决“怎么管”
偷倒渣土，历来是城市管理执法中的痛点难点，传统的街路巡查随机性强，很难抓现行，无法确定当事人。沈阳市“一网统管”平台的“控渣土”场景，让难题有了巧解。
今年4月27日，“控渣土”场景发出疑似装卸点预警信息：有12辆渣土车，在沈阳市皇姑区陵东街道文库街某位置累计停留25台次，停留时间在10至30分钟之间。平台根据智能算法认为，该位置可能存在渣土车装卸行为。
平台为啥有这样的判断？原来，沈阳市对全市所有运载渣土的车辆备案、安装GPS，“一网统管”平台打通交通、城建、公安、城管执法等平台数据，实现对3800余辆渣土车运行状态的实时监控、运输过程在线监管、行驶轨迹追溯回放。如果一定时间内、一定数量的渣土车在某个点位聚集，平台依据算法，判断该处可能是倾倒渣土的点位，就会向城管执法部门进行预警提示。
“接到平台的预警信息后，执法人员去现场核查，发现预警信息准确。有辆车正在偷倒渣土，被我们抓个正着。”沈阳市城管执法局散流体运输执法分局工作人员杨春茂说，该点位未经核准处置建筑垃圾，执法人员立即对其进行立案，按照相关规定予以处罚。
“这个‘控渣土’场景让我们极大减少了巡查压力，执法更有针对性。”杨春茂说，平台也在不断提升精准度，如果发出的疑似装卸点预警位置是在停车场、修车店、建筑工地等车辆常规出现的地方，执法人员去现场核实后把情况反馈给平台，平台就不再对此预警提示。
“控渣土”，只是“一网统管”平台的智能应用场景之一。“扫净路”对全市5000余条道路和桥梁、3000余辆机械化作业车辆进行监管，通过车辆轨迹和行驶时间，及时感知环卫作业情况；“路长慧眼”通过采集视频数据，智能识别违规行为，“一网统管”平台将发现的问题直接推送至一线人员手机端……
沈阳市坚持问题导向，将城管执法基础数据接入城乡建设、生态环境、交通运输等数据，已开发出18个智能应用场景，全面感知城市管理运行状态，让捕获违法违规行为由现实反应转为提前预警，精准推送、联动处置。
优化服务，共治共享
明确“为谁管”
今年5月，在沈阳市和平区太原街许多店铺门口的把手旁，都张贴了一个“沈阳好店铺”二维码铭牌，手机扫码，点选“我是市民”，可查询店铺信息、上报问题；点选“我是商户”，可维护店铺信息、查看政策通知；执法人员点选“为民服务”，可报告巡查情况、查看市民反映的问题……这个集服务市民、商户、执法人员三位一体的场景，正是基于“一网统管”平台开发而来。
“这几家店总在门前摆摊，影响居民正常通行，我也不知道找哪个部门去反映。”几家餐饮店占道经营严重，家住附近的市民王女士出行受到影响。直到前阵子，她发现，几家店铺门前贴有“沈阳好店铺”的二维码，一扫，上报了问题，很快就解决了。
“这种方式，让市民也参与城市管理，反映城管问题，搭建起信息查询及问题反馈平台，鼓励市民参与城市共治，商户加强自治。”袁斌说，城市精细化管理，宗旨是为民服务，“一网统管”平台也在努力优化为民服务的路径。
在“沈阳智慧城管”微信公号中，“好游园”可以找公园、评公园，了解公园的位置、评分、种类；点开“找公厕”，附近的公共厕所位置一目了然；“好停车”则实现车辆绑定、停车场查询、车位预约、停车导航、先离场后付费、账单查询、停车场评价等相关功能，已联通全市595家经营性停车场、19.6万个停车泊位……以市民群众衣食住行等日常需求为出发点，“一网统管”平台开设多个优化服务类场景，打造新型智慧城市。
不只是便民查询。沈阳市民还可以通过“沈阳智慧城管”微信公众号，将各类城管问题投诉到“一网统管”平台。截至今年6月，平台注册人数6.1万人，上报各类城管问题32.41万件。
问计于民、问需于民、问效于民。在口袋公园建设中，沈阳市城管执法局通过“一网统管”平台发布问卷、征集意见建议，展示建设成果。皇姑区居民侯先生去年年底留言，建议在塔湾街某居民小区和铁路线之间建设口袋公园，今年7月底，一座绿植繁茂、道路平坦的口袋公园在此落成。侯先生感慨：“以前这里是空地，总停放垃圾车。现在成了公园，就在家门口，我的建议变成了现实，很满意。”