社评：IPEF八字没一撇，华盛顿就想给它装牙齿

在经过长时间的舆论造势和铺垫后，由美国主导、共14国参与的“印太经济框架”（IPEF）首次面对面的部长级会议，于8日至9日在洛杉矶举行。尽管华盛顿官员宣称这并非要求参与国在中美间“二选一”，但这更像是安抚人心的欲盖弥彰和言不由衷——在美西方媒体的相关报道中，“对抗中国”频频出现在显眼的大标题里，甚至有美国舆论已经迫不及待地欢呼，这是“美国在印太地区对抗中国的最佳方式”。

今年5月，美国总统拜登在访问日本期间宣布启动IPEF。华盛顿吹嘘IPEF“超越了传统的贸易协定”，将在地区内“制定积极的经济议程”，但这只不过是掩盖IPEF“先天不足”的幌子。它的“非传统”在于不包含关税减免、市场准入等安排，这让成员国很难从中获得实质性经济利益；它的“创新”在于无需国会批准、成员国可自由选择参加四个支柱板块，这又让IPEF缺乏法律约束力。

更关键的是，IPEF虽然刷上了“经济合作”的油漆，但底色却是围堵中国的“政治框架”。华盛顿的真实目的是在亚太地区打造一个与中国“脱钩”的供应链、产业链小圈子。这显然有损亚太国家的切身利益，大多国家担心和反对的正是这一点。同时，一些成员国政府始终没法向国内说明参加IPEF的必要性，更多是带着将信将疑的心态参与谈判，有的甚至是被美国连骗带吓过来的。

华盛顿为IPEF设计了“四大支柱”：贸易、劳工和数字标准；清洁能源和脱碳；供应链弹性；以及税收和反腐败工作。但基本可以确定的是，华盛顿是不会给参与国提供什么让利的。根据以往经验，华盛顿实际做的更可能还是索取，它在鼓动其他国家与中国产业链“脱钩”的同时，又企图悄悄把这些国家培养成美国的经济附庸。针对中国已成阳谋，塑造更多经济附庸及地缘政治仆从，是华盛顿并行不悖的阴谋。这应该引起亚太国家高度的警惕。

不无巧合的是，IPEF与今年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成员有着高度重合性。RCEP的15个成员国中，有11个国家参与了IPEF，仅中国、柬埔寨、老挝、缅甸4个国家不在其中；而在IPEF参与国中，除了美国、印度、斐济外，其余11个国家均为RCEP成员国。美国想用IPEF挖RCEP的墙脚，以掏空这个有中国参与的地区自贸协定，但与扎扎实实推动区域经济一体化的RCEP相比，IPEF不过是个纸糊的大空壳子，参与其中的国家有各自的利益诉求，不可能都像日本那样听美国的话。

大多参与国希望通过IPEF谈判得到美国开放市场的承诺，但华盛顿宣传的却是IPEF谈判会给美国劳工和中小企业带来实惠，其中的利益错位，华盛顿并无意弥补。此外，IPEF还面临一个巨大的不确定性，它只是通过总统行政命令来推进。等到美国政府换届，已谈成的协议随时可能被推翻。外界普遍预期，一旦发生政党轮替、共和党上台，将立刻大幅修改有关“公平贸易”“数字经济”以及“清洁能源”等相关内容，这将意味着，IPEF的所谓“四大支柱”，很可能一夜之间就垮掉三个。

人们至今对TPP记忆犹新，甚至有不少人依然拿TPP来对标IPEF。2016年华盛顿拿出很大资源打造TPP围堵中国，如今6年过去，中国与包括美国在内的国际社会更加深度交融，华盛顿还在痴迷于保护主义和单边主义那一套，甚至动辄对世界搞敲诈勒索。在IPEF八字还没一撇的时候，美国就有人急于给它装上牙齿，声称“没有牙齿的IPEF对美国是有害的”。这样的阵营对抗思维、地缘政治邪念，已经注定了IPEF的最终结局。

IPEF的台子虽然搭了起来，但戏还不知道该怎么唱。在华盛顿只顾自己霸权、根本不在意别国利益的吞吞吐吐中，这场热闹将只会是一时的。