郭晓兵：美国为何急于放宽军火出口

据美国媒体报道，美国防部上个月成立所谓“老虎小组”，负责审查美国对外军售的效率问题，寻求简化对外军售流程。

美国军火出口分为两类，一类称作“对外军售”（FMS），是美国通过政府间协议进行的军火出口，另一类称作“直接商业销售”（DCS），是美国通过商业渠道进行的军火出口。根据美媒披露的有限信息，基本可以判定这次试图推动的流程简化改革主要涉及所谓政府间“对外军售”。这类交易由美国务院政军事务局的区域安全与武器转让办公室负责，但它在审批过程中要与美国防部的国防安全合作局密切协调，而且很多具体工作由美国防部负责执行。在此类交易中，美国防部还通过“金色哨兵计划”进行最终用户和用途监测，重点调查以下问题：武器购买方为什么需要该项防务出口；该物项将对接受方的军力结构及其共同防御或安全目标有什么影响；相邻国家和地区可能有怎样的反应；相关的人权问题，等等。美国防部还会对发货后的重要军备进行最终用途核查，至少每季度核查一次。

这次“老虎小组”要改的主要是“对外军售”中涉及美国防部的流程。例如，培训负责无人机出口的美国官员，使其能够帮助求购方起草申请文件，避免因为要求过于宽泛等技术问题再生枝节。再如，评估美国防部每年只审批一次合同的做法。按照现有做法，军贸订单一旦错过当年最后期限，就须留待下个周期再审批。另外，它或许还将放宽对军事装备最终用户的筛查要求。

美国是众所周知的全球第一军火出口大国。根据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，2017年到2021年的五年间，美国占全球主要军火交易的39%，两倍于排名第二的俄罗斯。那么它为什么还要急于放宽军火出口管制，进一步寻求扩大对外军火出口呢？

首先，它谋求在大国军贸竞争中压倒中俄。在美国看来，军贸也是大国竞争的重要方面。它自夸美制武器质量优良，但价格昂贵。为与中俄物美价廉的军事装备争夺国际市场，它要提高效率、简化流程以实现“快鱼吃慢鱼”的目的。

其次，美国要借此强化军贸的外交功能和战略功能，以便拉住盟友和插手热点地区。美国的常规武器转让政策明确规定，武器出口要服务于美国的国家战略、外交政策和国防利益。现代武器具有体系化特点，其他国家一旦对美制装备产生依赖，就容易在情报、外交、作战等其他方方面面受制于美国。当前阶段美国一个显而易见的目的，就是借着军火出口加大对乌克兰等冲突地区的干预力度。

再者，美国调整军贸出口政策也有国内经济和政治考虑。从经济角度看，美国军工生产在国际上具有较强竞争力，扩大军火出口符合拜登政府振兴美国制造业的主张。从内政角度看，虽然拜登政府不像特朗普政府那样热衷于在国际上为美军火商代言，但它与军工复合体也有千丝万缕的联系。例如与拜登政府关系密切的智库“新美国安全中心”就从军火商那里得到大量赞助，并曾为放宽无人机出口管制造势。

美方推动军火出口更加便利，将会加剧国际关系军事化、集团化和对抗化。在国际上，美制武器的泛滥也将使国与国关系中的军事因素更加突出，给一些地区本已紧张的局势以及军备竞赛势头添柴加油。另外，美国在对盟国、伙伴放宽军火出口管制的同时，维持甚至强化对所谓“对手国家”的军售禁令以及高科技出口管制，将本来日益走近的“地球村”硬生生割裂为不同集团，试图重构一套以自己的规则为“帮规”的有限全球化体系。这对世界来说绝非什么福音。（作者是中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）