董世国：朝韩关系需要注入正能量

近段时间，受韩国民间团体向朝空飘物品、韩美举行大规模联合军演等影响，朝韩关系再度趋紧。8月10日，朝鲜召开了防疫总结大会。朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正在大会上的发言中表示，前线附近地区是此次疫情的早期发生地，南方空飘物品是病毒输入的媒介。此次“国难”是敌人借世界卫生危机企图扼杀朝导致的，是明显的反人类犯罪，且有迹象表明南方当局有意向“脱北者”返还此前没收的散发传单工具。对此，朝必将采取报复措施予以坚决回应。据了解此后不久韩国“脱北者”团体又向朝境内空飘了挂有大量宗教宣传品和美元纸币等物品的气球。韩美还于8月22日启动了“乙支自由护盾”大规模联合军演。朝鲜媒体评称，这一演习严重危害半岛和平稳定，半岛形势正处于迸发火星的边缘，细小的偶发行动都可能引发不可挽回的结果。

长期以来，韩民间团体向朝空飘物品和韩美举行大规模联合军演一直是影响半岛关系走向的重要敏感问题。朝韩双方为妥善管控这些问题，推动北南改善关系、实现和解合作做了不少努力，但大都做不到善始善终。2018年4月，朝韩领导人就停止相互投送宣传材料等敌对行动达成协议。在此后2年多的时间里，韩民间团体始终不肯罢休，持续向朝空飘传单。朝方认为，这是公然的背信弃义和赤裸裸的挑衅行为。2020年6月，作为对韩政府放任“脱北者”团体空飘反朝传单的反制措施，朝方关闭了“首脑直通热线”等北南通讯联络线路，炸毁了北南联络办公室大楼。为落实北南双方达成的协议，加强对空飘反朝传单行为的管控，韩国会于2020年12月通过了《禁止散发反朝传单法》。此后，韩民间团体向朝空飘传单问题一度得到较好控制。今年5月以来，韩民间团体向朝空飘传单事再度发生，朝指责此举造成疫情输入，威胁朝民众生命健康，使问题变得更加错综复杂。

2018年9月，在半岛形势缓和的大背景下，朝韩双方在两国领导人见证下签订了《关于落实板门店宣言军事领域共识的协议》。双方在协议中承诺，全面停止引发军事紧张和冲突的海陆空所有空间的一切敌对行动。根据协议，韩方调整了同美举行联合军演的做法。韩美“关键决断”“鹞鹰”“乙支自由卫士”“警戒王牌”等年度例行大规模军演多次推迟、取消、削减规模或以计算机模拟联合指挥所演习方式取代。这些灵活调整是善意和建设性的，不仅有助于增进北南互信，也为缓和北南关系、推动半岛和谈进程创造了条件。

令人遗憾的是，今年5月韩国新政府上台后，韩美开始推动联合军演“正常化”，逐步恢复军团级以上规模联合实弹军事演习。目前正在举行的“乙支自由护盾”联合军演实际是2018年以来一度中断的“乙支自由卫士”联合军演的“翻版”。此次军演包括“斩首军政首脑”“占领平壤”“清除大规模杀伤性武器”“海上警戒作战”等极具挑衅性、侵略性的演练内容。共有约2万余名韩军、1万余名美军、航母战斗群、战略轰炸机、隐形战斗机等人员和武器装备参演，是采用“国家全面战争”概念实施的战区级演习。据韩媒报道，此次演习不仅受到朝方谴责，也招致韩民众反对。近日首尔市爆发了至少6000人参加的反美集会，要求停止此次演习、解散韩美同盟，还要求撤走驻韩美军。

当前，北南关系和半岛形势又站在了新的十字路口，何去何从备受关注。只有持续注入新的正能量，包括北南在内有关各方才能形成良性互动，半岛形势才能走出恶性循环，半岛问题政治解决进程才能继续向前迈出步伐。（作者是国际问题观察员 董世国）