李海东：美国对华外交话术愈发拙劣

最近一段时间以来，美国对华政策的冲突对抗特征有了更多展露。不过美对其严重不当作为都进行了合乎自身定义的“国际规则”的辩解，美国外交政策中言行不一的痼疾在其对华政策中表现得越来越明显，它蒙骗国际社会的意图越来越突出，危害性也更为严重。

首先，在台湾问题这个中美关系最重要、最敏感的核心问题上，美国已经丧失信誉。拜登政府宣称的“一个中国政策没有变”的立场，被华盛顿提升美台官方勾连层级等众多具体行动损伤。美方很清楚，一个中国是当今国际社会的普遍共识，是绝大多数国家认定的、维系区域乃至全球稳定的重要支柱之一，公然弃离该表述将使美方处于孤家寡人的极端被动处境。因此，美国选择所谓“曲线策略”，即以依然实施一中政策的话语来掩盖其用虚化或掏空一中政策的行动，试图重新定义该词政治内涵的实际图谋。

所以，美方在台湾问题上不断制造对华摩擦并动用自身与盟友的强大舆论工具，试图制造并迫使国际社会接受美方强加的所谓“一中不含台”的危险一中叙事，以及经其破坏性谋求确立的、围绕危险一中叙事形成的不良共识。美方这种拙劣话术，无疑已被越来越多国家所看穿，与其伴随的极具危险性后果更为国际社会所普遍警觉。

其次，美外交决策进程本身内嵌着其外交“对谁都不负责任”的基因。美国政治搞的是三权分立，其宪法将对外交往中代表国家的权力赋予总统，总统领导的行政当局负责政策实施，但国会在外交决策进程和相关人事及财政权等不同方面的影响和权力无所不在。佩洛西窜台被国际社会普遍认为具有严重挑衅性和破坏性，拜登政府却以“不干涉国会议员行动”为托词，没有采取有力的劝阻举措，致使台海局势陷入紧张。

一个国家只能有一套外交政策，但总统常常被国会牵着鼻子走的外交布局，已使得美国外交决策本身既欠缺责任感又缺乏连贯性。美方在涉台议题上的言行不一是如此，在伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、气候变化等诸多重大议题上实际也是如此。如此种种只会不断提醒国际社会，美国这一“不负责任外交”的制度设计使其既不对国际社会负责，也不对国内民众负责，对世界的危害性达到连美国一些政策精英都认为“美国就是危险国家”的程度。

第三，美国总是宣扬要建立以“规则”为基础、尊重“国际法”的国际秩序，并据此频繁指责中方，但它界定的“规则”和“国际法”很经不起推敲。联合国与国际法都有对主权和领土完整不容他国干预的明确规定，更有“大陆与台湾同属一个中国”的普遍国际共识。美对华政策中涉台、涉港、涉疆、涉藏、南海、人权等等众多议题无一不指向中国内政，其无底线怂恿中国周边国家或组织与华对立的“逢华必反”做派，同样蔑视着这些国家的主权和这些组织的决策自主性。美国炮制危机、制造分裂，并强化军事联盟的“行事套路”，实则是将它一贯不尊重联合国和一贯采取功利主义的立场暴露无遗。美国大概认为，只要服务于区域或全球范围内诋毁与削弱中国形象和影响力的行动就合乎自身所谓“国际规则”“国际法”。就此而言，这种痴迷大国对抗的霸权逻辑将会导致世界范围更深刻的分裂和冲突。

第四，美国国会将涉台议题内政化的处理倾向及其强势主导美对华政策的现实表现，已使美国成为当前中美关系及亚太区域稳定的点火器之一。自2017年以来，美国国会通过“台湾旅行法”“台北法案”“台湾保证法”等涉台法案，并在行政当局配合下成法。这种涉台政策的国内法化以及美一贯的国内法高于国际法的霸道逻辑和行动，实则在架空其行政当局自我宣称支持的一中政策。

美国政治和社会已处于高度分裂状态，自身治理深度衰败以及由此带来的内部危机，使不少美国人甚至认为可能爆发“内战”。目前看来，美国一些政策精英很可能是希望通过操弄台海议题制造中美之间的大危机，将因国内治理无能而导致的内部整体危机冻结起来，成功转嫁自身责任。可以预见，美国国会还将在涉台问题上继续操弄新法案，而行政当局与其沆瀣一气试图改变台海现状的危险勾当也将继续，美国已成亚太区域、乃至世界稳定的最大威胁之一。

总的看来，美国对外宣称的其亚太外交目的是守规则求稳定，这样的语言完全是谎言。这种欺骗性很强的话术，掩盖不了它刻意制造冲突和威胁区域和平的政策本质，如果任其发展，美国与区域内所有国家很可能都将面临悲剧性的后果。（作者是外交学院国际关系研究所教授）