河南自贸区洛阳片区：深挖制造业优势，“五区叠加”助推高质量发展

【环球网财经 记者谭雅文】提到洛阳，厚重的历史文化给这座城市打下了鲜明的烙印。实际上，从经济发展的角度解构洛阳，它还是拥有制造业基础的老工业基地。而走进中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区（下简称洛阳片区），这片老工业基地上，正焕发出新的活力。

据了解，自2017年挂牌以来，洛阳片区围绕打造“国际智能制造合作示范区”定位，深挖洛阳制造业优势，围绕智能制造主导产业发展，形成了智能装备产业集群、电子信息产业集群、新能源产业集群和生物医药产业集群。

去年7月，商务部网站发布自贸试验区第四批“最佳实践案例”，洛阳片区《“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级》入选，为老工业基地转型打造了“洛阳样板”。

深挖优势**激发创新动能

“洛阳作为国家老工业基地，有着良好的制造业基础，依托雄厚的工业基础和丰富的科技资源，洛阳片区围绕打造‘国际智能制造合作示范区’定位，坚持‘大胆试、大胆闯、自主改’，聚焦主导产业发展，调优存量、做大增量、激活变量，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造以智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药为主导的‘3+1’现代产业体系。”洛阳市人民政府副市长、洛阳高新区（自贸区洛阳片区、综保区）党工委书记牛刚表示。

据悉，洛阳片区形成了集工业机器人、智能成套装备、关键零部件等为一体的智能装备产业集群；以智能传感器、电子功能材料、关键元器件及光电设备等为一体的电子信息产业集群；以新能源汽车、电池制造与组装、充电配套设备等为一体的新能源产业集群；以兽用疫苗、生物制品、基因检测等优势的生物医药产业集群。主导产业规上企业达113家，产值突破600亿元。

采访团来到普莱柯生物工程股份有限公司，据公司科技管理部部长田晓龙介绍，“公司所在的洛阳国家高新技术开发区是洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区的“双自”联动区域。我们在相关行政审批效率、产业集群发展等方面感受到了两大国家战略叠加效应的强力支持。”

据了解，基于自贸区体制机制创新，审批效率大幅提高。据田晓龙介绍，2017年8 月，河南省向自贸试验区下放455项省级经济社会管理权限，其中包含兽药生产许可证的核发权限。2017年12月底，普莱柯向洛阳自贸区递交相关申请资料，片区组织专人研究和学习办理流程，最终将原先的7个审批环节缩减到了3个，以前60个工作日的审批工作最短缩短到4个工作日就办结完成，审批效率大幅提高，也为公司新产品推向市场赢取时间。

据悉，挂牌五年来，洛阳片区累计入驻各类市场主体3.87万家，其中企业2.04万家、是挂牌前的4.64倍。

“五区叠加”助推

记者从洛阳片区了解到，该片区是国内为数不多的自贸区、自创区、高新区、综保区、跨境电商综试区“五区叠加”区域之一。

“作为国内为数不多的‘五区’叠加的片区，我们坚持深化机制体制改革，深刻把握产业发展趋势，激发放大叠加效应，实现‘五区’在政策、空间、体制、功能上的深度融合。”牛刚介绍称，一是深化机制改革。聚焦改革创新、经济发展主业主责，剥离社会管理职能，实施“三化三制”改革，全面推行“管委会+公司”模式，实现行政管理与市场运作分离。二是强化制度创新。围绕企业需求、产业发展要素保障开展制度创新，深化首创性、集成化、差异化改革探索。三是打造开放高地。建好用好综保区，打造高能级对外开放平台、高层次产业承接平台、高水平制度创新平台，推动洛阳外向型经济提速扩量升级。

此外，还聚焦风口产业，立足“3+1”主导产业，锚定氢能汽车、智能机器人“风口”产业，精准开展招商引资，一批千亿级产业集群和一批百亿级龙头企业正在提速发展。同时，激发创新动能，着力抓好创新平台建设、创新人才引育、创新资本运作“三个关键”。高质量建设周山双创智慧岛，打造高能级创新平台矩阵。

在中航锂电（洛阳）有限公司，副总经理、财务总监赵永超接受采访时表示，“以我们现在所在的智能工厂建设为例，项目开工以来，在省市区各级政府的关心和大力支持下，我们紧盯节点倒排工期挂图作战，加快推进项目建设，特别是省委省政府开展‘万人助万企’活动来，各级领导提供立体式服务，全方位护航，项目在半年内就竣工投产。”

据赵永超介绍，洛阳片区推进“一枚印章管审批”改革实施方案等，让公司各项审批手续办理时间由原计划的3个月缩短至10个工作日，一趟就全部办理完毕。

值得注意的是，近期洛阳市召开的全市深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上，市长徐衣显提出，充分释放“五区叠加”的政策优势，加快国家自贸区、自创区、高新区、综保区、跨境电商综试区“五大平台”联动发展，持续开展首创性、集成性、差异性改革创新，提升规则、规制、管理、标准等制度型开放水平。