李长安：就业难和招工难，矛盾何解

国家统计局数据显示，面对国际环境更趋复杂严峻和国内疫情散发多发的不利局面，我国就业形势保持总体稳定。7月全国城镇调查失业率为5.4%，比上月下降0.1个百分点。但值得注意的是，16-24岁人口调查失业率达19.9%，创2018年1月以来新高，引发社会关注。

不过，在青年失业率高企的同时，又存在不少企业特别是制造业招不到人的情况。青年“就业难”与制造业“招工难”“两难”并存的现象，凸显了我国就业市场的结构性矛盾。

近年来，制造业面临的“招工难”问题日益突出。人社部发布的2022年第二季度全国招聘大于求职“最缺工”的职业排行显示，100个职业中有37个属于生产制造及有关人员，制造业缺工状况持续，产业缺工情况较为突出。不少企业为了招员工，绞尽脑汁。另一方面，每年还有超过200万的劳动力流出制造业。有关调查发现，疫情期间，外卖骑手数量大幅增加，其中超过30%是来自制造业的转移劳动力。从总量上来看，我国制造业就业人数下降的趋势也十分明显，据统计，2013-2020年间，城镇单位制造业就业人数连续7年呈现下降趋势，总就业人数从5258万人减少到3806万人，降幅达到27.6%，在所有行业中下降最快。

导致部分青年人宁肯去当外卖骑手、也不愿去当工厂一线工人，原因是多方面的。从就业观念来说，对于自我价值的认同、更灵活就业方式的选择占据了主流，相比之下，传统制造业给人以固定刻板、工作单调的印象，很难提起青年人的兴趣。在工资收入上，灵活就业人员的收入水平也比传统制造业要高。统计数据显示，2021年全国规模以上生产制造及有关人员的年平均工资仅为68506元，换算成月薪为5700元左右。这比某些快递平台统计的灵活就业人员平均月薪7000元以上明显要低。

对于中国这么一个大国来讲，将制造业称为国民经济最重要的支柱，是国民经济发展的根基一点也不为过。面对当下青年“就业难”和制造业“招工难”的结构性矛盾，如果能够将大量青年人吸引到制造业当中就业，可谓“一举两得”。为此，要做好以下几项工作：

一是大力发展现代制造业，加快传统制造业改造步伐。目前一些快速发展的现代制造业受到许多青年人青睐。今年1-7月份，我国高技术制造业增加值同比增长9%，高技术产业投资增长20.2%。以新能源汽车为例，7月份新能源汽车、太阳能电池的产量同比分别增长112.7%和33.9%。迅速崛起的现代制造业正成为吸纳青年人就业的新领地。与此同时，传统制造企业也应尽快适应互联网时代的要求，利用大数据、人工智能等先进技术给传统制造业赋能，使传统制造业再次焕发新活力。

二是重视改善制造业就业环境，大力提高就业质量。具体来说，在保障企业发展的同时，还应努力提高工资水平和福利待遇，不断完善社会保障体系，改善工作环境，注重员工的职业发展。高质量就业环境本身就是吸引更多劳动者加入的“金字招牌”，而高质量人才的加入也可进一步推动企业的高质量进步。

三是加快教育体制改革步伐，减少“学无所用”“专业不对口”现象。事实上，制造业虽然也缺普工，但更缺技术工人。目前，我国的教育体系仍未摆脱重“学历教育”、轻“职业教育”的束缚，高校专业设置与市场需求脱节严重。因此，必须高度重视职业教育的发展，高校专业设置更多与市场需求对接，培养出市场真正需要的、拥有一技之长的劳动者。

四是转变就业观念，重塑劳动光荣的新理念。现代制造业的工作环境和劳动者权益保障方面都有了很大进步，各种技能大赛、模范评奖等活动也正在社会上重塑新工人的形象。另外针对部分青年人“慢就业”，甚至“啃老”的现象，还需大力弘扬劳动精神，在全社会形成劳动光荣的舆论氛围。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）