沈阳自贸区优化营商环境培育新兴产业 提升东北振兴发展新引擎

*【环球网财经 记者 刘晓旭】*辽宁地处东北亚经济圈中心位置，既沿海又沿边，拥有独特的对外开放区位优势。如何写好东北亚区域开放合作这篇大文章是辽宁自贸试验区这5年来重点探索的特色任务之一。与此同时，加快国资国企改革的特色任务也是辽宁自贸试验区肩负着的重要责任，积极推动结构调整，将自贸试验区建设成为提升东北地区振兴发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

高新科技和新兴产业蕴藏着驱动高质量发展的新动能。辽宁省委提出，“要着力建设数字辽宁、智造强省，加快工业振兴，做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’结构调整‘三篇大文章’”。沈阳自贸片区拥有着制度创新和对外开放的叠加优势，也成为新兴产业争相抢占的高地。

“辽宁自贸试验区对于沈阳片区的定位是，重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。未来，沈阳片区将以沈阳综合保税区桃仙园区为核心，打造先进制造产业集聚区、高新高端产业集聚区、金融会展服务集聚区、物流商贸产业集聚区、临空产业集聚区等‘一核五区’整体布局。” 辽宁省商务厅副厅长顾兆文对“中央媒体自贸行”活动采访团如此介绍道。

记者在走访中了解到，沈飞民机完成C919飞机后机身前段批产首架和ARJ21飞机优化批产构型制造任务，并成为CR929机体供应商；京东、菜鸟、拼多多、河南开元国际等一批跨境电商龙头企业在区域内落地经营；在沈阳综合保税区桃仙园区规划建设国际艺术品保税服务中心，为国际艺术品保税仓储、展览展示交易、公共服务等功能，更满足了收藏爱好者的需求。而这一切，都离不开自贸试验区和综合保税区各项优惠政策的支持。

沈阳自贸区五年来亮点频现

辽宁自贸试验区围绕加快体制机制创新和经济结构调整，以制度创新为核心，重点领域关键环节实现创新突破，有力促进沈阳产业调整和对外开放，为辽宁振兴提供了经验。

环球网财经记者了解到，辽宁自贸试验区沈阳片区于2017年3月经国务院批准设立，规划面积29.97平方公里。挂牌发展5年多来，辽宁自贸试验区沈阳片区全部完成《总体方案》中改革试验任务的同时，还自主创造了65项省级改革创新经验，其中5项在全国复制推广。

在体制机制方面，成立独立运行的沈阳片区管委会，优化管理体制和运行机制。在财政投入方面,市本级投入资金10.2亿元，支持园区建设、产业发展、信息化平台建设。

记者一行在走访沈阳自贸区行政办事大厅时了解到，该行政大厅推出深化“痛快办”政务服务改革方案，从“加速办、提前办、一次办、无感办、掌上办、主动办”六方面入手，整合审批流程，让企业群众办事“痛痛快快”。

据辽宁自贸试验区沈阳片区党工委副书记、管委会副主任、综保区主任钱海云介绍：“聚焦制度创新核心任务，围绕加快老工业基地结构调整、深化国资国企改革等国家赋予辽宁自贸试验区的差异化探索任务，形成一系列创新经验，在全国复制推广。将本地优势产业与自贸区开放平台优势有机结合，上线全国首个在海关特殊监管区域内保税维修再制造展示交易平台，构建保税维修再制造线下产业生态，有效促进产业转型升级。”

*优化涉税事项办理程序，压缩办理时限。*国务院发布自贸试验区第五批全国复制推广改革试点经验。对变更税务登记等22项涉税事项的办税流程进一步优化，对注销税务登记等35项涉税事项进一步压缩办理时限，实现641个涉税事项实现“最多跑一次”，即时办结率达到93.44%，户均办税时间节省60%以上。

*出入境人员综合服务“一站式”平台。*国务院发布自贸试验区第六批全国复制改革试点经验。将涉及出入境人员管理与服务的政府部门与延伸服务部门，整合海关、外事、科学技术局、教育局等涉外部门资源，设置了邀请外国人来华、出入境体检、外国人工作证办理、居留证办理、随行子女入学五个政务业务办理模块，实现“一站式”办理。已完成邀请函申请、出入境体检、随行子女入学等1.5万人次。

*飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式。*国务院发布自贸试验区第六批全国复制改革试点经验。对沈飞工业（集团）有限公司对未经加工的保税料件以“余料结转”的方式进行集团内不同企业、不同加工贸易手册间自行调拨的便捷监管模式，将办理时间由原来的近10个工作日缩短至3个工作日，减少申报手续2次，助力沈飞国际、沈飞民机等飞机制造企业的发展壮大，年受益保税货物货值达5490.48万美元。等等，这些都获得国家级制度创新成果。

创新成果显著

辽宁自贸试验区自2017年4月1日挂牌以来，以大胆试、大胆闯、自主改，创新成果显著，且形成了一批具有推广价值的创新经验。

*投资领域改革不断深化。*境外投资者在自贸试验区内创办企业时间平均缩减30天。三个片区均建立权责清单制度、行政审批管理目录制度，为企业提供设立、变更、海关登记、信用查询等“一站式”服务，通过“单一窗口”实行集中受理、综合办理、一章审批、统一发证。

*贸易便利化水平提升。*持续推动国际贸易“单一窗口”标准版建设，在全国率先实现7项主要业务覆盖率100%，进口和出口整体通关时间较2017年分别压缩66%和91%。探索实施“边卸边检”“前置检验”等创新举措，大幅提升通关效率。上线全国首个提供RCEP国家市场需求分析和目标客户匹配等服务的综合服务平台。

*金融开放创新取得实效。*开办自贸金融在线服务平台，银行开户和企业机构信用代码证同步办理，新注册企业办理“经济身份证”当日办结，实现即时开设账户、即时实现融资对接、即时纳入征信系统管理。推进资本项目收入结汇支付便利化，符合条件的企业仅需填写一份外汇账户资金支付表，即可直接在银行办理相关支付。

*放管服改革持续推进。*省政府两次向片区共下放587项省级管理权限。实施“证照分离”改革全覆盖，实现企业“准入”和“准营”同步提速。完善出口退税综合服务平台，出口退税款审核进度提速47%，高诚信企业2日内即可收到退税款。

*特色创新任务成果显著。*按照辽宁总体方案提出的两项特色任务要求，在深化国资国企改革方面，形成了一批具有复制推广价值的国资国企改革创新经验。

谋创新*，加快培育新兴产业*

高新科技和新兴产业蕴藏着驱动高质量发展的新动能。沈阳自贸片区拥有着制度创新和对外开放的叠加优势，强弱项、赋新能、谋创新、促发展，充分发挥自贸区“试验田”作用。

深入推进制度创新*。*全面落实省自贸试验区深化方案和沈阳片区制度创新行动计划，年底前，力争形成2项国家级经验，30项以上省市级经验。开展机床保税维修再制造、邮快跨融合等创新。完成合格境外有限合伙人（QFLP）试点，推进光控辽宁产业基金运营。推进跨境人民币便捷支付、中欧班列铁路联运提单融资、金融机构向境外机构和境外项目发放人民币贷款等试点。

*加快培育新兴产业。*重点发展高端制造，包括新一代信息技术、智能制造、智能终端、新材料、生物医药等新兴产业；大力发展航空物流产业，大力提升空港货运中转和集疏能力，构建陆空衔接的现代综合物流体系。发展现代金融，支持基金、融资租赁业务发展。发挥综保区政策优势，发展国际医疗、服务贸易、维修再制造等“保税+业态”，推动综保区保税研发、检测中心建设。

*不断优化营商环境。*按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的要求，开展高标准营商环境建设行动。推进试行开展科技政策部分条款“零申报”兑现，数据库自行开展比对核实，实现科技政策部分条款主动兑现。推进“司法巡回会客厅”建设，形成司法服务绿色通道，实现一站式办理。

“未来，辽宁自贸试验区将紧扣企业需求，在企业经营和招商引资、项目落地过程中的创新。以企业需求为导向，加大改革创新力度，扎实开展调查研究，总结梳理企业在项目建设和生产经营发展中遇到的痛点、堵点，围绕企业发展需求开展制度创新和政策创新，形成一批制度创新成果。充分发挥辽宁的区域和产业优势，重点面向东北亚地区，通过高水平制度创新加快吸引外向度高和特色优势产业集聚。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟在接受记者采访时表示。