丁隆：中东地缘政治正在发生哪些变化

恢复伊朗核协议的谈判再次进入最后冲刺阶段。欧盟版的最终协议文本得到伊朗方面积极回应，谈判双方“无限接近”达成协议，接下来美国的态度将决定历时16个月的谈判能否修成正果。虽然现在判断伊核协议的命运为时尚早，但在这个关键时刻梳理伊核问题再陷博弈的历史经纬可以发现，20多年过去了，伊核问题依然未决，但在其影响下的中东地缘政治格局已发生巨大变化。

在国际层面，伊核问题的实质是美伊长期以来的敌对关系，美国不承认伊朗政权合法性，企图在伊朗实施政权更迭，激起伊朗反美主义高涨。在地区层面，伊核问题是中东地缘竞争的集中表现，背后隐藏的是伊朗崛起引发与中东“敌手”之间的安全困境。美国以伊核问题为借口纠集地区盟友遏制伊朗，伊朗则通过扩充军力和扶植地区代理人等实施反制，这构成伊拉克战争以来中东地缘政治变迁的底层逻辑。

伊核问题的一波三折系美国一手造成，奥巴马以来的美国各届政府在伊朗问题上反复无常，直接影响其中东盟友应对“伊朗威胁”的方式，并引发地区力量的分化组合。中东国家分别采取软硬两种方式制衡伊朗，沙特、阿联酋等海湾阿拉伯国家主动因应美国中东政策变化，务实调整对伊政策。以色列则被国内过度渲染“伊朗威胁”的右翼势力绑架，一贯主张对伊实施“硬平衡”政策。

海湾国家认知中的“伊朗威胁”不只是核问题，还包括伊朗的地区政策。它们指责伊朗通过什叶派代理人在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门等国与海湾国家展开争夺。沙特等国陷入也门战争的泥潭，甚至本土战略目标时常遭到袭击，它们将此归咎于伊朗。然而，由于自身实力原因，加之美国不愿负担安全责任，海湾国家对伊朗的遏制政策被迫从“硬平衡”过渡到“软平衡”。

海湾国家过去曾对伊朗采取“硬平衡”策略，支持特朗普政府对伊朗实施“极限施压”，反对拜登政府对伊朗“松绑”的倾向，认为那将使伊朗获得更多财政资源。它们先试图将自身安全关切纳入伊核协议谈判，但遭到谈判双方拒绝。自知在美国淡出中东后，无力独自抗衡伊朗，海湾国家转而采取“扈从政策”，即缓和关系。在它们看来，伊核协议虽不是限制伊朗的最佳方案，但也不是最坏的，至少它可以约束伊朗的核活动。

一年多以来，海湾国家与伊朗的关系出现明显转圜。这一进程伴随伊核协议谈判持续推进，科威特已全面恢复与伊朗的外交关系，阿联酋最近任命了驻伊朗大使。沙特也在伊拉克斡旋下，与伊朗展开复交谈判。海湾国家对伊朗态度的软化，并非源于它们对“伊朗威胁”的重新定义，而是美国中东政策调整迫使它们主动寻求与伊朗缓和关系。

以色列是反伊朗的“急先锋”，在右翼执政期间，以色列将伊朗炒作成头号“安全威胁”。但以色列对伊强硬政策并未收获更多安全，事实证明以色列鼓动美国对伊“极限施压”适得其反，它所感受到的“威胁”不降反升。目前，以色列仍抓住最后机会向美方施压，企图拖延谈判进程，阻止伊核协议达成。然而，以色列在对伊问题上采取的是“推卸责任”战略，即鼓动美国带头，自身并未准备好独自抗衡伊朗。因此，以色列的伊朗政策与国内政治深度绑定，很大程度上已经沦为选举工具。这使以色列政界丧失了反思对伊政策的能力，只能一味采取僵化强硬政策，一时难以因时因势而变。

新一波以色列与阿拉伯国家建交潮，可以说是近半个世纪以来中东最深刻的地缘政治变动，联手应对伊朗是推动阿以关系正常化的重要因素之一。然而，遏制伊朗推动以色列与阿拉伯国家走近，并不能以此为基础构建反伊联盟。表面上看，在美国撮合下，以色列与阿联酋等五个阿拉伯国家实现关系正常化，但这些国家对“伊朗威胁”认知差异较大，它们与以色列建交出于不同目的，不能用反伊来简单概括。在建交潮基础上，以色列欲扩大战果，在美国领导下组建“中东版北约”，但未得到阿拉伯国家响应。阿联酋等国在以色列和伊朗之间两面下注的行为，说明其不愿追随以色列对伊朗实施“硬平衡”，其与以色列建交的目的并不局限于遏制伊朗。

伊朗实力地位相对上升是引发中东地缘政治变迁的最重要变量之一，伊朗与其中东“敌手”之间形成的安全困境导致地区局势动荡，阵营化对峙不断升级。伊核问题被美国及其中东盟友当作遏制伊朗的抓手，在中东挑动地缘纷争，让地区国家被裹挟进无尽的冲突之中，沦为美国中东政策的牺牲品。过往美国在此问题上的轻诺寡信，不断蚕食双方仅存的一丝互信。

当前，尽快重启伊核协议是实现海湾和中东安全的关键一步。然而，伊核问题是“表”不是“里”，其实质是美伊敌对关系。“解铃还须系铃人”，美国须放弃对伊朗的敌对政策，才能消除中东冲突的根源。地区国家也应以此为契机，降低相互威胁认知，重建互信，并寻求建立关照所有中东国家合理安全关切的地区安全机制。（作者是上海外国语大学中东研究所教授）