【西非漫谈】加纳债务的升与降

作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Koffi Dumor（电子科技大学西非研究中心团队成员） 【西非漫谈】2022年第十三期，总第六十二期。译者：赵韵涵（外国语学院）；整理：陈思雨（外国语学院）、孟雅琪（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队)**

截至2000年，加纳政府已陷入严重的财政困境。之后，该国加入了国际货币基金组织和世界银行针对重债国家提出的倡议。由此，勾销了该国近40亿美元外债中的大部分债务。2006年，重债国家倡议结束，加纳的全部政府债务已达到7.8亿美元，占国内生产总值的25%。从那时起，该国债务存量增加了7000%，达到540亿美元，占国内生产总值的78%。加纳的当前债务占国内生产总值的比例为78%，而发展中国家的平均债务占比为60%。2006 年到 2021 年间加纳政府债务占国内生产总值的百分比，如图所示：

2021年12月，加纳政府债务占该国名义国内生产总值的80.1%，而上一年为76.1%，详见下表。

涵盖环亚经济数据公司(CEIC)专家为加纳制定的36项关键指标。

自2006年“重债穷国计划”结束以来，加纳的公共债务存量主要受预算赤字（48.6%）、货币贬值（28.2%）和预算外借款（23.2%）的累积推动。该国债务存量在2017年至2019年期间不断增长，除常见因素外，原因有以下三点。第一点是加纳在能源领域欠下的债务。这笔债务的债主是加纳的电力生产商和供应商。债务主要由加纳的国有企业产生并累积，而其又难以创造足够的国内收入来偿还贷款。例如，加纳政府在 2021 年提供了 30 亿美元的救助。第二点是加纳中央银行采取措施对金融体系进行整顿。2017年至2019年期间，因破产或出现金融不当行为，加纳银行吊销了许多家银行、储蓄贷款、小额信贷组织、金融机构和投资机构的营业执照。而政府却不得不额外发行 30 亿美元的债券来补偿银行、金融机构和客户的损失。第三点是新冠肺炎疫情带来的封锁隔离、边境关闭、限制流动以及原油价格下跌都严重冲击了加纳经济。同样，疫情也影响了许多其他国家的经济。经济受限导致加纳国家财政收入下降 20 亿美元，而应对新冠疫情的支出使政府总支出增加了 17 亿美元，2020 年，加纳受到影响的财政总额接近 40 亿美元的财政总额接近 40 亿美元。在没有借款的情况下，加纳目前紧张的财政预算使得政府无法开展任何工作。在没有借款的情况下，加纳目前紧张的财政预算使得政府无法开展任何工作。2020 年，加纳的偿债，即利息和摊销，占总收入的 70%。在该国加入重债穷国计划时，这一比例接近 72%。

根据加纳2021和2022年预算预测收入以及预测支出的统计数据，该国2021年的偿债负担预计将增至82%，然后在2022年降至45%。加纳政府需要借款来支付剩余法定开支以及所有其他可自由支配的开支。 如果其政府未能严明纪律、增加国内收入、减少支出或两者兼而有之来创造财政空间，加纳就不得不寻求国际货币基金组织的援助。若干外国信用评级机构最近下调了加纳的经济评级，理由是其无法产生足够的现金来偿还债务。此举向投资者发出了信号——加纳的政府债券无利可图且违约风险过高。这也意味着加纳政府可能无法继续在国际金融市场上筹集资金。备选方案有国内借款、驱逐私营部门或从其他国家借款。若各类备选方案悉已援用无遗，则该国必须通过国际货币基金组织申请计划项目。

由于公共债务庞大以及收入增长乏力，加纳必须靠借款来维持其支出。政府借款失败，国家就无力运行。这也阻碍了加纳政府实施经济增长、经济转型以及创造就业的计划和政策。2006年到2021年的十六年间，采掘业是加纳经济发展的主要驱动力。该行业是资本密集型行业，使用的机器数量大于人力。由此，加纳经济虽然得到增长，但并未在经济领域创造就业。这也解释了为什么加纳失业率从 5% 飙升至 13% 。

唯一的解决方法是创造足够的收入来为其发展提供资金。即使政府能够举债，但仍需增加国内收入来偿还债务。因此，除调动国内资源外别无选择。加纳 2022 年的预期预算缺口是60亿美元。在不加重纳税人负担的情况下，政府必须通过税收以及其他方式筹集资金。

财政研究所（IFS）于2018年对加纳政府收入流进行了研究，并就加纳公共财政未来年度收入增长提出了以下建议：

· 免税——7.9亿美元

· 采掘业55%的份额——40亿美元

· 非正式部门员工的个人所得税——4700万美元

· 财产税——1.57亿美元

根据加纳统计局的数据，非正式部门的雇员约有770万人，但很难确定他们的工资，也很难对其未知收入进行征税。因此对其实施电子征税似乎是一个可行的经济方案。但是，必须设计税收来实现对非正式部门雇员的收入征税的目标。

除了创造更多资金外，加纳政府还必须堵住所有财政缺口，保持健全的财政管理。在他们的调查结果中，审计长办公室和议会的公共账户委员会经常强调财务违规行为。最新的审计长报告揭露了大约18亿美元的公共预算违规行为。只有纠正这些违规行为，加纳政府才能获得民众的信任与支持。如果加纳的公共债务继续以目前的速度增长，则很可能会经历一场金融危机，这可能需要国际货币基金组织的纾困。

参考文献：

[1] The Role of the Extractive Sector in Ghana’s Comparatively Low Public Sector Revenue Mobilization [Policy Brief No.11] . Available at https://www.ifsghana.org/the-role-of-the-extractive-sector-in-ghanas-comparatively-low-public-sector-revenue-mobilization-policy-brief-no-11/

[2] ¢12.85bn irregularities committed by state institutions in 2020 – Auditor-General Report. Available at https://www.myjoyonline.com/12-85bn-irregularities-committed-by-state-institutions-in-2020-auditor-general-report/

[3] Duho, King Carl Tornam, Stephen Asare Abankwah, Gabriel Azu, Duke Ayim Agbozo, Vincent Seny Duho, and John Selorm Atigodey. “Central Bank Digital Currency in Ghana, the e-Cedi: Disruptions, Opportunities, and Risks.” Dating Policy Brief 6 (2022).

[4] Ghana Unemployment Rate Has Tripled in 10 Years, Census Shows. Available at:

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-12-19/ghana unemployment-rate-has-tripled-in-10-years-census-shows

[5] Aduhene, David Tanoh, and Eric Osei-Assibey. “Socio-economic impact of COVID-19 on Ghana’s economy: challenges and prospects.” International Journal of Social Economics (2021).

[6] Songwe, Vera, and Christine Awiti. “African Countries’ Debt: A Tale of Acceleration at Multiple Speeds and Shades.” Journal of African Economies 30, no. Supplement_1 (2021): i14-i32.