“揭榜挂帅”，河北保定为什么行？

在河北省保定市“揭榜挂帅”工作推进过程中，保定市委、市政府搭台定戏，在关键节点和重要事项进行直接调度和协调；市科技局当仁不让，按照业务职能担当主角，上下一心一体，确保“揭榜挂帅”工作方向清、思路明、工作实、效果好。

近日，河北省保定市发布2022年第二批“揭榜挂帅”科技需求榜单。

自2021年保定市实施科技项目“揭榜挂帅”机制以来，该市已有25个科技项目成功揭榜。

作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市和“科创中国”试点城市，保定市近年来多措并举搞创新，记者在采访中看到了“揭榜挂帅”的保定“样板”。

谋定而后动，确保行有“招”做有“法”

保定市市长闫继红告诉科技日报记者，在“揭榜挂帅”工作中，保定市坚持三措并举。通过建政策体系，把“揭榜挂帅”的制度“立起来”；建选赛体系，让竞相创新的快马“跑起来”；建容错体系，让创新探索的步伐“轻起来”。

建政策体系，如何把“揭榜挂帅”的制度“立起来”？

保定市政府制定了《科技项目“揭榜挂帅”工作指引》，在全国首创了科学、严谨的“10步工作流程法”，即征榜、建榜、审榜、发榜、揭榜、评榜、批榜、示榜、奖榜、监榜。

建选赛体系，如何让竞相创新的快马“跑起来”？

为最大限度地发挥“选马”挂帅的作用，保定市确定了“选马加赛马”的基本思路，支持发榜方选择不止一家揭榜单位，分别按照不同的技术路线开展合作，以赛代选，赛中选优。这样，不仅能够确保项目成功率，更有利于选出最佳技术路径和解决方案。

政府搭建“马场”；企业自主“选马”“定马”，并有权实施“赛马”；科技部门“喂马”“奖马”“监马”，激励并保障赛马的有序实施。

建容错体系，如何让创新探索的步伐“轻起来”？

保定市科技局资源配置管理和监督评估处处长李华介绍，保定市确定了依法依规办事、程序优先；评估论证、科学规划；跟踪监督、及时纠错；审计验收、专款专用；企业自主、权、责一体的“容错”五项原则。

在具体操作上，保定市推出了“四看”免责方法，即看立项程序是否合理合法合规；看论证过程是否严谨、科学；看资金用途是否存在挪用乱用现象；看有无主观故意和失察情形。

玄云涡喷动力设备研发有限公司董事长王东感慨道：“保定市‘揭榜挂帅’明确的‘容错’机制，给我们吃了个‘定心丸’，让我们有胆量提出‘跳一跳也可能够不着’的高难度课题。”

真创实改，确保有力推进

保定市科技局党组书记、局长贾文征说，“揭榜挂帅”是保定市深化科技管理体制改革的一个大胆尝试，也是全力打造保定“创新驱动发展高地”和推进现代化品质之城建设的实际举措，更是保定市委、市政府贯彻落实党中央和省委决策部署，努力下好创新“先手棋”的具体招法。

在保定市“揭榜挂帅”工作推进过程中，保定市委、市政府搭台定戏，在关键节点和重要事项进行直接调度和协调；保定市科技局当仁不让，按照业务职能担当主角，上下一心一体，确保“揭榜挂帅”工作方向清、思路明、工作实、效果好。

搭科技创新的“擂台”，保定市保持每年3批以上的发榜频次，市县两级投入科技专项经费2亿元。

搭科技服务的“高台”，保定市通过政府平台张榜、背书，依托网格化科技服务体系，实现由点向面的招贤纳士，全程高质量服务，真正让企业放心、创新者省心。

搭成果转化的“平台”，打好产、学、研、用，全方位、全流程、全链条推进的“组合拳”。

保定市科技局二级调研员徐春齐说，“揭榜挂帅”工作与原有科技管理体系有着项目征集渠道、申报条件设置、申报程序、评审程序、批准权限、支持标准、执行期要求、管理方式、落实支持的主体、创新导向等方面的十大区别。

保定市竞秀区科技局局长简智涛说：“保定市科技局在‘揭榜挂帅’中推出的‘订单式’委托服务模式，给我们提供了10多项服务‘菜单’，我们可以根据需要自主‘点菜’，市科技局由上级单位变成了为我们免费服务的‘第三方’，让我们的工作不仅有了依据，有了依靠，更有了信心。”

“放”“管”“服”有机结合，让创新者“轻装上阵”。

全流程有科技部门进行指导，发榜者只需负责按照发布的技术需求征集通知填报相关表格材料，并与揭榜方洽谈并签订技术合作协议。不必担心申报时限延误造成无法参与，不必担心反复申报造成困扰，不必担心短期无人揭榜，不必担心项目难度过大，不必担心提出的技术需求是否符合申报指南，不必担心项目执行期过短。申报什么技术需求、提出什么技术指标参数、让谁来揭榜、如何与揭榜方进行合作，一切以法律法规为准绳，一切由相关参与方洽谈决定。

集思广益，确保接地气、符实情

为使“揭榜挂帅”工作真正落到实处，保定市多次召开包括科技、生态环境、工信、农业和高新区等部门和多所高校、科研机构和科技企业参加的“揭榜挂帅”工作座谈会。在广泛听取意见的基础上，梳理出30余项意见和建议。

基于对“谁被卡，谁出题；谁出题，谁出资；谁能干，谁来干”的认识，保定市对 “揭榜挂帅”进行了设定。

保定市规定“揭榜挂帅”支持的领域范围为，“围绕全市科技发展战略，聚焦‘医车电数游’和被动式超低能耗建筑、都市型农业等七大重点产业、18个重点产业链以及各县地（市、区）、经济开发区的重点产业，包括先进制造业、新能源、智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料、节能环保、现代农业等技术领域的技术创新和科技成果转化项目”。

对榜单的提出，政府仅做宏观上的要求，技术需求由企业（发榜方）自主提出，政府不提前设定榜单，仅提供规范的申报表格，并指导其对榜单进行凝练，由市政府通过多种渠道公开发布榜单，向全社会公开征集揭榜方，由揭榜方直接与发榜方对接、洽谈，最后由发榜方择优选择一家或多家揭榜方，签订具有法律效力的技术合作协议。

英利能源（中国）有限公司技术副总裁于波说：“保定的‘揭榜挂帅’，由市政府为我们发布技术需求榜单，让我们有了更多的选择权和自主权，我们也从以往一对一地到处寻求科研合作，变为全国各地优势创新资源主动找我们合作。”

政策解读本《保定市科技项目“揭榜挂帅”三十问》回答了人们的更多关切。

是不是只有“高精尖”技术才能参加“揭榜挂帅”？

“我们当然希望我们的‘揭榜挂帅’项目更加‘高精尖’，但是，脱离本地发展实际，过于强调和追求‘高精尖’的项目，而忽视那些本地企业、产业急需，很快能够产生经济社会效益的创新技术，我们的‘揭榜挂帅’工作也必将成为‘无源之水’，不利于保定市长远的创新和发展。”李华说。

为什么只有保定本地的企业（单位）才能发布技术创新类项目？而外地单位只能发布成果转化类项目？

“目的很简单，就是要求项目必须落地保定，必须能够支持保定的创新发展，这是保定市开展‘揭榜挂帅’工作的初衷，也是我们工作的目的所在。”李华说。

“揭榜挂帅”还被列入保定市区域科技跃升计划专班，使市县两级统筹创新效力倍增。

“保定市的‘揭榜挂帅’真正做到了‘真发榜、发真榜’。”贾文征说。