李超：从蒙古国“新复兴政策”看中蒙未来合作

中国国务委员兼外长王毅刚刚结束对蒙古国的访问，此次访问受到蒙国内各界高度关注。其间，中蒙双方多次提及蒙古国“新复兴政策”，并将全球发展倡议同蒙“新复兴政策”的深入对接列为中蒙双边关系的发展引擎之一。可以说，蒙古国“新复兴政策”的实施以及与中国相关倡议的对接，已成为外界观察中蒙未来合作的一个重要窗口。

“新复兴政策”是蒙古国本届政府发展经济的国策。2021年12月，作为国家中期发展计划，“新复兴政策”在蒙议会通过。该政策旨在为蒙长期发展政策的实施奠定基础，其政策核心是增强蒙古国经济独立性，减少新冠肺炎疫情对经济的冲击，主要包括口岸、能源、工业、城乡、绿色发展及国家效率6项复兴内容。

若以蒙“新复兴政策”为参考，并结合王毅外长的访蒙成果来看，口岸、能源及绿色发展领域的合作，可能将是中蒙两国未来合作的重点。

在能源领域，蒙古国蕴含着丰富的可再生能源发电资源，蒙古国能源复兴的重心在于激活这一潜能，解决本国电力短缺的问题。近年来，蒙古国实施了一系列风电和光伏发电项目，并制定了2030年可再生能源占国家能源供应的比例达到30%的目标，但该国水电受到诸多因素的影响至今发展仍十分缓慢，现有水电站的规模普遍偏小，这与蒙古国境内河流年径流量为390亿立方米的水能潜力不符，因此，蒙古国国内极为关注目前额尔登布仁水电站项目的落实工作。该水电站位于蒙古国科布多河上，项目资金大部分来自中国的优惠贷款，电站由中方企业承建，预计2022年开工。在王毅外长访蒙之前，蒙古国媒体对这一项目进行了大量报道。中蒙外长会晤后表示，双方同意协调推进额尔登布仁水电站项目。如果该项目如期推进，可被视为中蒙未来经济合作的新名片。

在口岸方面，蒙古国作为内陆国家，口岸和物流网建设关乎国家经济和社会的平稳发展，也对该国能否发挥通道作用，参与到区域经济一体化的发展进程之中产生关键性影响。从王毅外长访蒙的情况来看，中蒙围绕口岸的下一步合作，一方面是确保两国口岸畅通，在疫情下能够最大程度保证货物正常通关，目前中蒙口岸正在积极利用科技手段减少人员接触，策克口岸今年5月就开启了中国首例AGV无人驾驶跨境运输全新模式；另一方面是加强联通口岸的铁路基础设施建设，提高口岸吞吐量。中蒙双方此次签署了甘其毛都口岸跨境铁路接轨方案备忘录，该跨境铁路投入使用后，中蒙两国将增加一条铁路通道，这不仅能降低蒙古国煤炭出口的成本，还将大大提高蒙古国对华矿产出口。

关于绿色发展，蒙古国总统发起“种植十亿棵树”计划，将在防治荒漠化和土壤退化方面发挥重要作用。中方对这一活动表示赞赏，希望中蒙相互支持，绿化共同家园。蒙古国生态环境对我国北方有较大影响，如果中蒙双方下一步能够在生态领域扩展合作，共同对两国相连的戈壁荒漠进行全域治理，不仅能够在一定程度上改善我国的区域气候环境，也可为中蒙交流营造良好的政治和社会环境。

综合来看，蒙古国“新复兴政策”关注基础设施、能源等重大项目的打造，会极大改善中蒙边境蒙方一侧基础设施不足的局面。同时，中企可积极参与“新复兴政策”框架下的大项目建设以及扩大对蒙相关基建材料和设备的出口。而且，蒙古国大力推动以口岸为支点，同邻国铁路公路网相接，也将优化中蒙俄经济走廊的路上物流通道。（作者是内蒙古一带一路研究所（俄罗斯与蒙古国研究所）、内蒙古社会科学院助理研究员）