项昊宇：以战略定力和耐心运筹我周边外交

今年以来，美国在中国周边的“印太”布局来势汹汹，从“印太经济框架”“四边安全对话”到“四方芯片联盟”，再到其他各种倡议计划，花样迭出。应当看到，在表面上摆脱了特朗普时期的歇斯底里之后，拜登政府以遏华为指向的“印太战略”逐步走向精细化、系统化，注重长期布局，也更具实用主义色彩。这种策略性调整显然是为更充分地服务于其对华竞争遏压战略的需要。

客观地看，当前美国软硬实力依然全球领先，尤其是长期把持着一些制度性权力和国际话语权，使其依然能够掌控一些多边机构，操弄国际舆论风向。这就容易给人一种印象：美国在对华竞争中势头很猛，特别是在国际上一些媒体和舆论渲染下，中国面临的周边形势似乎比较严峻。但如果仔细分析，美国通过各种方式营造的“主动有利”局面其实水分很大，并不符合实际情况。

环顾周边，中国东盟关系蓬勃发展，区域经贸合作逆势增长，中国与周边国家关系总体稳中有进。就台湾问题而言，绝大多数国家支持一个中国原则，理解支持中国维护国家主权的反制行动。下半年东盟国家主办一系列多边峰会，迎来“东亚时刻”。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为代表的亚太架构下的各种区域合作机制有着强大生命力。维护团结、共谋发展、反对阵营对抗依然是地区国家的普遍诉求。

从更长时间跨度和更大宏观视角看，美国“印太攻势”背后透露出的是严重战略焦虑。百年未有之大变局是世界格局的整体性变化。亚太地区已经成为全球经济主要引擎，对于包括东盟、印度在内的发展中国家群体性崛起，美国愈发焦虑，采取的一系列行动是对这种世界大势的反弹。无论“美国优先”还是“美国回来了”，表现形式不同，核心思维一致，即美国必须永远当世界老大。本质上看，美国“印太攻势”源自对自身霸权地位旁落的焦虑，实际上是以攻为守。

不难发现，拜登政府这套“印太”组合拳有着明显弱点和软肋。一是美国的“印太”完全是为美国私利而非地区共同利益。对美而言，包括盟友在内的其他国家和地区都是其全球战略棋盘上可以随意摆弄的棋子，这是地区国家越来越看清的现实。二是美国的“印太”承诺口惠而实不至。“印太经济框架”没有关税减免和市场准入，美国不能开放本国市场对他国让利，最终也不会对地区国家产生吸引力。美国在地区强行推动“脱钩”“断链”，只会将地区搞乱，对此地区国家都很警惕。三是美国的“印太”承诺始终受到国内乱局牵制。美国内政治极化严重，尽管民主、共和两党在对华强硬上有所谓共识，但无论谁上台，都需要有一套自己的旗号和包装，也会受到各自国内优先议题的牵制。这些都会影响美国对外政策的连续性。

面对一个表面上“更有章法”但实际上漏洞频出的美国“印太战略”，中国需要保持战略定力和耐心。首先需要打开视野，从更长的历史维度看待世界格局的演变。在波浪式前进的历史进程中，我们既要避免被拉进某种陷阱，也不能止步于一些险滩或漩涡。党的十八大以来，中国从共建“一带一路”倡议、亚投行，到提出构建人类命运共同体和新型国际关系、新安全观，以及最近提出全球发展倡议和全球安全倡议，这些理念和举措符合世界潮流与国际社会现实需要，接下来应坚定不移地推动落实。

其次，中国要更加注意跳出美西方设定的叙事方式，对于一些无端指控既要坚决驳斥和顶回去，也要避免陷入某种有罪推定前提下的辩解。去年以来，中方通过一系列双边高层级互动对美展现坚定立场，显然已经对拜登政府产生触动，一定程度上促使美方反思对华无差别施压的做法，正视中美关系的特殊性，从而以更加谨慎的话语来阐释对华政策，更加精心包装对华竞争打压的手段。

美国务卿布林肯在5月份的对华政策演讲中声称，美国政策重点是要“塑造中国的周边环境”。美国正加紧在中国周边投棋布子，这也从侧面印证了中国外交格局中的“周边是首要”。布林肯提出对华政策中的“投资、结盟、竞争”新三分法，其中的“结盟（alignment）”或可理解为在中国周边拉拢盟友或伙伴来对付中国。中国同样也需建立广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量。

周边是中国主权、安全和发展利益集中之地，中国当然会投入更大资源来深化与周边国家的睦邻友好关系。中国要同东盟继续高质量共建“一带一路”示范区、全球发展倡议先行区和全球安全倡议试验区，构建更加紧密的中国东盟命运共同体。印度的快速发展对于国际格局转变具有重要意义，中印关系要把边界问题置于适当位置，坚持通过政治引领维护合作大局。对于日本和韩国，也应在坚持原则的前提下继续深化互利合作。另外，中国还需更加精心运筹“大周边”外交。印度洋并非止于印度，还延伸到中东和非洲，广义上亚太还包含俄罗斯和中亚，上合组织和金砖机制也是中国的重要战略依托。

美国不可能压垮中国，中国从来无意挑战或所谓战胜美国，但在面对美方单边挑衅和遏压的情况下不得不维护自身利益。从这个角度讲，中美博弈是一场漫长棋局，局部胜负和一时优劣都非终局，竞争结果很大程度上取决于谁少犯错。只要中国保持战略定力和耐心，坚持发展自身，积极造福世界，美国阻遏中国发展的企图就会不攻自破。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）