政策性开发性金融工具持续落地 商业银行积极推进配套融资

本报记者 杨 洁

政策性开发性金融工具持续落地中。继国家开发银行宁夏分行成功投放全区首笔基础设施基金5500万元，支持银川市燃气管道及设施更新改造项目建设；农业发展银行多家分行陆续投放基础设施基金之后，近日，全国商业银行首笔基础设施基金项目配套融资业务也已落地。

接受《证券日报》记者采访的专家表示，政策性开发性金融工具的政策效能仍有较大的释放空间，后续大中型商业银行可更为积极地开展配套融资业务。

政策性开发性金融工具

重点投向三类项目

近期，多项重磅会议“点题”政策性、开发性金融工具。为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

中国银行研究院研究员梁斯对《证券日报》记者表示，政策性、开发性金融工具的使用，释放了通过加大基建投资力度稳定经济增长的信号，同时有利于解决部分基建项目资本金短缺的问题。

人民银行有关司局负责人此前介绍，政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

记者了解到，今年7月下旬，国家开发银行和农业发展银行在取得银保监会批复后，分别成立基础设施基金有限公司，并完成首批资本金投放。

“政策性、开发性金融工具持续落地，有利于促进投资增长和项目推进，特别是3000亿元金融工具，可推动更多基建项目通过商业银行等金融机构进行融资，以更好发挥商业银行资金在稳定经济大盘方面的杠杆作用，其撬动规模预计超1万亿元，有望达到1.5万亿元。”中信证券首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时表示。

东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示，鉴于当前重大项目资本金比例普遍为20%左右，最低可降至15%。3000亿元金融工具可用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。由此推算，包括发挥搭桥作用在内，其最高可带动约1.5万亿配套融资。不过，具体规模也要看实际执行情况。

商业银行

首笔配套融资业务落地

在助力稳定经济大盘，支持基础设施基金重大项目落地方面，商业银行积极履行责任担当，首笔配套融资业务已落地。

《证券日报》记者日前从农业银行获悉，该行高度重视基础设施基金重大项目配套融资支持工作，密切关注基金投放进度，通过总分支四级联动，加快推动项目落地。7月31日，在国开基础设施基金1.38亿元资本金投放到位的第一时间完成苏台高速项目1.32亿元贷款投放，实现全国商业银行首笔基础设施基金项目配套融资。

“重大项目建设周期长、资金需求大，除政策性、开发性金融工具作为托底外，也需要商业银行给予相应的配套资金。”梁斯建议，商业银行可积极参与重点项目包括其上下游子项目的建设，使用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具带动社会资本参与。

王青认为，监管层近期多次要求“金融机构增加对实体经济的贷款投放，保持贷款持续平稳增长”。在此背景下，商业银行在加大信贷投放的过程中，可主动与基础设施基金重大项目对接，提供配套融资支持，有效扩大自身新增贷款规模。作为逆周期调控工具，基础设施基金的一个重要作用是在下半年及时发力，推动宏观经济尽快回归合理运行区间。为此，商业银行也要跟上节奏，及时调配信贷资源，在审贷流程、贷款利率等方面增加弹性，确保配套信贷资金及时足额投放。

“农业银行为国家开发银行、农业发展银行基础设施基金支持项目匹配专项信贷政策，并在定价等方面给予优惠政策，进一步发挥好绿色通道、联合会商等机制，在把握实质性风险的基础上，提高审批效率。”农业银行有关部门负责人对记者表示。

此前国家发展改革委表态，要科学运用政策性开发性金融工具，在坚持不搞大水漫灌、不超发货币的前提下，聚焦疏通卡点堵点采取的有效举措，既能为项目解决资本金不足的燃眉之急，又能更好引导银行等金融机构加大配套融资支持，加快推进项目建设，有助于保持投资稳定增长。

另据记者了解，部分商业银行积极主动对接国家发展改革委和政策性银行，推进项目对接，争取早介入、早谋划、早见效。