伍楚平：被拜登政府吹上天的“芯片法案”究竟成色几何？

国际问题观察员 伍楚平

据美国媒体报道，美国总统拜登将于8月9日把美国会通过的“芯片和科学法案”（简称“芯片法案”）签署成法。法案在未来5年拨款527亿美元鼓励半导体企业在美研制芯片并提供25%的投资税抵免，同时提供2000多亿美元的科研资金。

拜登表示，法案将降低物价、增加就业、重振美制造业，不仅能够提升美国的竞争力，而且有助于美国继续领导世界，赢得21世纪的经济竞争。一些议员表示，法案将为美对华竞争提供长期战略支持。被吹得天花乱坠的“芯片法案”真的有这么神奇吗？

中选前“冲业绩”，“真给力”还是“吹牛皮”？

事实上，“芯片法案”是此前难产已久的“两党创新法案”的缩水版和打折版。去年年初以来，民主党就分别在国会参、众两院炮制了内容庞杂的“两党创新法案”。但由于两党政治斗争激烈、两院法案内容差异较大、议员诉求各异，国会迟迟未能就案文达成一致，民主党设定的立法完成时限一再推迟，由5月底改为7月初，后又改为8月初。如果在8月6日开始的国会夏季休会前不能完成，随着之后两党将全身心投入11月中期选举的选战，法案十有八九要凉凉。

面对严峻的经济形势和拜登政府日益走低的支持率，民主党为了在中选前拼“业绩”，忍痛割爱对法案进行删减，放弃了气变和经贸等该党力推但共和党反对的议程，只保留两党分歧最小且得到业界支持的“芯片法案”和科研投资条款，这才涉险“踩点”过关。拜登政府拿法案大做文章，更多的是出于提振选情的政治考虑，可谓打肿脸充胖子。

据美国国会预算办公室（CBO）估计，“芯片法案”将在未来10年内使政府预算赤字增加793亿美元。美联社评论称，法案将进一步恶化美国内通胀形势。好巧不巧，就在法案获众院通过当天，美国公布最新经济数据，第二季度GDP同比下降0.9%，连续第二个季度出现萎缩，再次给拜登政府泼下一记冷水。在低迷的经济形势面前，美国政客再怎么“吹牛皮”，靠“芯片法案”捞选票的如意算盘恐怕也要落空。

补贴527亿，“大撒币”还是“毛毛雨”？

《纽约时报》称，这项庞大法案是“数十年来美国政府对产业政策的最重大干预”。法案为美本土芯片产业提供527亿美元的巨额补贴和税收减免，旨在吸引半导体企业赴美投资，引发国际社会广泛关注。

众所周知，芯片产业高度全球化，其产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。目前，全球约80%的芯片产业在中国台湾地区和韩国生产。美国芯片等制造业外流是其经济运行的内在规律决定的，绝非政府发“投资券”就能解决的问题。

根据美国半导体工业协会的数据，在美国开设一家新的芯片工厂所需成本约比亚洲高30%到50%。行业专家们表示，半导体行业投资巨大，仅仅建造一个新工厂就要花费近200亿美元，这笔527亿美元的补贴还要被多家芯片企业瓜分，实在是杯水车薪。台湾媒体《工商时报》评论称，半导体企业一旦投资设厂，就是二三十年的长期经营。美国只想给快餐的钱，就想吃大餐，让全球半导体大厂就范，简直是异想天开。

美方不顾客观实际，出于政治考量搞差异化产业扶持政策，与经济规律背道而驰，不仅解决不了自身的问题，还会扭曲全球半导体供应链，很可能导致全球性的芯片产能过剩，结果得不偿失。

强迫企业“二选一”，“建护栏”还是“搞脱钩”？

在法案推进过程中，美方政客频繁拿中国说事，好像美国内立法就是为了中国，离开中国自己就走不动道了。作为超级大国的美国竟变得如此杯弓蛇影，可悲可叹。法案要求接受该案芯片基金补贴的半导体公司10年内不得在中国建设或扩建先进的半导体制造工厂，直白些讲就是要让芯片企业在中、美之间“二选一”。美方声称有关条款是为了确保该案资金用于美国内的“护栏规定”，这种说法完全是掩耳盗铃。美方无端限制有关企业在华正常经贸与投资活动，胁迫企业与中国“脱钩”，完全背弃其一贯标榜的自由市场原则，是赤裸裸的霸凌行径。

然而，全球芯片大佬们在江湖中行走多年，自然都理解市场的真谛，谁都不愿意将中国市场这块大肥肉拱手让人。目前中国大陆前10大芯片制造企业中，外资和台资企业占了5家，销售收入占比超过70%。国际半导体产业协会数据显示，中国芯片产能增速全球第一。俄罗斯卫星网称，英特尔等许多美国企业的芯片测试都在中国进行，若要完全绕开中国企业，只能重建产业链，代价高昂。

经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。美方开历史倒车，将经贸和科技问题政治化、工具化、武器化，企图堵别人的路，最终只会堵死自己的路。