PPP重大项目密集开工 持续发力扩大有效投资

本报记者 包兴安

PPP作为稳增长的重要抓手，今年以来市场规模稳中有增。《证券日报》注意到，近段时间，多地密集开工一批PPP重大项目。

具体来看，7月27日，湖南省京港澳高速耒宜扩容工程开工，预计2025年建成通车。该项目总投资约213.32亿元，项目采用PPP使用者付费模式；7月28日，四川省彭州市农村供水PPP项目开工，项目总投资21.09亿元；7月29日，上海西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工；8月4日，甘肃省金塔县举行金塔核产业小镇功能提升配套基础设施PPP项目开工仪式。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年以来，国家出台一系列加码基建、超前布局的投资政策，构建起稳增长的强大投资支撑。PPP作为强基建的重要方式将持续发力扩大有效投资，进一步稳定经济。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤对《证券日报》记者表示，多地开工一批PPP项目将推动基建投资保持增长。近年来，绝大多数的PPP项目都取得了较好的收益回报，带动了民间资本参与的热情。政府提供好的项目，民间资本参与，政企合作双赢，形成良好循环。

全国PPP综合信息平台管理库最新数据显示，今年上半年，PPP市场规模稳中有增。上半年，新入库项目279个，投资额4586亿元。截至6月末，累计在库项目10354个，投资额16.5万亿元；累计签约项目7934个，投资额13.1万亿元，签约率79.8%；累计开工建设项目5280个，投资额8.7万亿元，开工率53.1%；累计运营服务项目1988个，投资额2.8万亿元。

“PPP模式经过几年发展，项目质量得到了全面提高，项目设计、管理的规范性得到了社会的普遍认可。”张依群表示，政府作为PPP项目的重要参与方为项目长期稳定发展提供了良好信誉，有利于扩大PPP项目融资渠道，有利于为项目建设经营提供长期有效的资金支撑。而PPP模式的合理利益和风险分担机制，有利于推进项目早日建设和落地见效。

张依群进一步表示，今年上半年PPP项目的大规模签约开工，一方面表明PPP模式在当前经济环境下放大投资规模具有明显优势，另一方面也反映出社会资本参与热情得到了全面恢复。

记者注意到，近期，一系列重要文件频频提及PPP模式。例如，7月份，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式；住建部、国家发改委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》提出，要多渠道筹措资金，规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。

“大力发展PPP模式，可以快速拢合资金、带动就业，从而起到拉动经济增长的作用。”谢后勤建议，各地应抓紧在基础设施、产业园区、垃圾及污水处理等领域推出更多优质项目。

张依群表示，下半年PPP将继续发力稳增长。建议做好PPP项目的筹备，从兼顾政府和社会资本平等利益的角度出发推进PPP项目；同时，要有效落实PPP项目相关方责任，做好项目约定和职责分担规划，保证PPP项目能够顺利建设完工和经营运转；此外，要做好PPP项目资金审查，确保项目资金安全，有效防范项目建设运营风险。