宋微：美国兜里装着“新冷战”重返非洲

近期美国高层密集访问非洲。继6月负责政治事务的副国务卿纽兰访问吉布提、莫桑比克以及尼日利亚，7月负责民事安全、民主和人权的副国务卿泽雅访问莫桑比克、纳米比亚和美国国际发展署署长萨曼莎·鲍尔访问肯尼亚、索马里之后，美国两位外交高官再度开启非洲之旅。美国常驻联合国代表格林菲尔德8月4日-7日访问乌干达、加纳以及佛得角，随后国务卿布林肯8月7日-12日访问南非、刚果（金）以及卢旺达，他在南非会宣布新的“美国对非战略”。自二战结束以来，美国在全球战略中对非洲的描述都十分明确，就是处于“（全球）战略底端”。尽管此番华盛顿对非洲的外交显得格外重视，但未揭晓的非洲战略却不值得非洲期待。结合即将在今年12月召开的美非峰会，美国似乎一改过去一段时间内对非洲的无视，“重回”非洲，试图以此对抗北京和莫斯科在该地区日益增长的影响力。“冷战”之火正在被华盛顿再度烧向非洲。

在政治领域，要求非洲国家选边站队。美国常驻联合国代表格林菲尔德称，乌克兰危机导致非洲有可能陷入史上最严重粮食危机，因为非洲高达75%的小麦进口自俄罗斯和乌克兰。这场冲突加剧了非洲的发展风险，而美国正在积极“帮助非洲应对危机”。对于有非洲记者提问，美国是否会制裁与俄罗斯有经济往来的非洲国家时，这位美国常驻联合国代表借机严厉警告“这些（非洲）国家不要与美国制裁的国家合作”。冷战的气息在非洲已经呼之欲出。为此，拜登政府一改特朗普政府对非洲国家的轻视，再次回归肯尼迪政府时期对非洲的重视，在布林肯此次出访非洲的官宣中，将非洲定义为“在当今最紧迫问题上具有地缘战略价值的参与者和重要合作伙伴”，对于促进开放、稳定的国际体系、应对全球气候变化、粮食安全、抗击疫情以及塑造技术和经济未来具有重要价值。

在经济领域，在非洲开展对中国的全面竞争。冷战结束后，美国一度退出非洲市场，认为其投资回报率过低，不足以吸引美国公司进入。然而近20年来，随着“中非合作论坛”和“一带一路”倡议在非洲的积极推进，中国企业已经成为推动非洲实现工业化和现代化的一支重要力量。这导致美国重新以“竞争”的眼光审视非洲市场。英国经济学人智库近期发布的一份题为《非中关系的新地平线——为何合作将至关重要》的报告显示，“中国计划到2030年超过欧盟成为非洲最大的贸易伙伴，尽管西方国家正试图加强与该大陆的关系，但这些国家将很难追上中国。”为此，布林肯明确表示要启动与南非的战略对话，动员美国私人机构、多边发展银行共同投资非洲，以帮助非洲应对新冠肺炎疫情造成的衰退以及乌克兰危机引发的粮食危机。华盛顿还将打着应对气候变化之名，推动刚果（金）开放热带雨林以进行油气开发。

在意识形态领域，大举推进美国价值观。冷战期间，美国一直与苏联和古巴在非洲开展意识形态争夺，甚至为了防止非洲倒向共产主义阵营，而公然在联合国反对非洲国家脱离西欧殖民统治。苏联解体后，美国对非洲的兴趣锐减，即便在卢旺达爆发惨绝人寰的种族屠杀时也未曾进行干预。而此次美国两外交高官的访问，明确展现美国要大力在非洲推进民主、“良政”以及人权的战略意图。布林肯将在访问刚果（金）期间着重讨论如何兼顾各方利益诉求，确保刚果（金）2023年大选能够“自由、包容、公平，尊重人权并保障基本的自由”。在访问卢旺达期间，布林肯计划与卢旺达政府高官及相关利益群体代表讨论如何应对东部非洲冲突，以及督促卢旺达政府释放目前已是美国公民的卢旺达人道主义者保罗·鲁塞萨巴吉纳。尽管美国常驻联合国代表格林菲尔德高调宣布此行是去解决非洲的粮食危机，但她依然强调要与非洲三国高官会谈时讨论“良政”和人权问题。

新版“美国对非战略”即将公布，虽然在一定程度上反映了美国对非洲的重视，但是对于非洲的发展前景来说很可能绝非福祉。正如一西方智库所言，“（美非）双方近几十年来反复无常的接触也使非洲不信任西方的意图，非洲为美国（与非洲）再接触的动机打上问号。”重回冷战，对非洲来说只会是灾难。只有回归以合作共赢为基调的多边主义，非洲才能有望实现“联合国2030年可持续发展目标”。（作者是北京外国语大学研究员）