今年前7个月地方债发行规模5.66万亿元 专家称专项债是稳投资的重要政策工具

本报记者 包兴安

东方财富Choice数据显示，今年前7个月地方债发行规模达5.66万亿元。其中，剔除135亿元中小银行专项债后，新增专项债发行规模34540.13亿元。

专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面发挥着重要作用。今年安排新增专项债券额度3.65万亿元，保持了较高规模。国务院5月31日印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

“今年用于项目建设的新增专项债在前7个月就已发完，发行节奏明显快于往年。”东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者表示，考虑到专项债资金拨付到项目落地开工需要一定时间，政策面要求8月底前基本使用到位，意在保证可用专项债资金能够在年内形成实物工作量，从而真正发挥稳投资的作用，着力稳定宏观经济大盘。

根据7月27日财政部政府债务研究和评估中心发布的数据显示，6月份，各地组织发行新增专项债券13724亿元。从资金投向看，新增专项债券分别用于市政和产业园区基础设施4797.53亿元，社会事业2652.68亿元，保障性安居工程2246.83亿元，交通基础设施2103.50亿元，农林水利1124.47亿元，生态环保498.52亿元，城乡冷链物流基础设施221.01亿元，能源79.11亿元。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤对《证券日报》记者表示，专项债是当前稳投资的重要政策工具，其适用于有一定收益的重大项目。受专项债加快发行的带动，今年上半年，基础设施投资同比增长7.1%，增速比前5个月加快0.4个百分点。随着地方加快专项债使用，将对下半年稳经济起到托底作用。

在用于项目建设的新增专项债已经发完的情况下，市场普遍关注如何用足用好专项债务限额为基建投资补充“弹药”。

日前中共中央政治局召开会议提出“用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额”。

对此，中央财经大学财政税务学院院长白彦锋对《证券日报》记者表示，用足用好专项债务限额，有助于弥补社会需求不足，通过积极的财政政策扩大需求。中央财政要做好限额调配，尤其是前期基础好、项目储备足、负债压力小的地区，可以深挖专项债的资金使用潜力，实现本地区的跨越式发展，同时做好专项债的风险防控。

作为政府性基金的重要组成部分，专项债余额受限额约束。根据财政部最新数据，2022年全国地方政府债务限额为376474.30亿元，其中专项债务限额218185.08亿元。截至2022年6月末，全国地方政府债务余额347503亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，专项债务202645亿元。

冯琳表示，专项债务限额与余额尚存在差额，还有一定的运用空间。若“用足用好专项债务限额”，下半年最多还可加发专项债15540亿元。

白彦锋表示，从专项债投资领域的选择上看，可以聚焦与数字经济发展相结合的新基建。事实上，我国不少地方已经在这方面，尤其是算力资源的投入和布局方面行动起来，良性竞争的局面初步形成。

“建议进一步营造好的政策和制度环境，进一步增强稳定性和可持续性，吸引国企、民企、外资等各种市场主体在专项债资金的支出过程中‘各显身手’。”白彦锋称。