京东科技郑宇：从实践出发，构建智能城市全新治理模式

*【环球网科技报道 记者 王楠】*2022年6月23日，国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《意见》)，这是我国首个国家层面系统规范、部署数字政府建设工作的指导性文件，明确了数字政府建设的目标原则、重点任务、推进机制等，对实现数字政府建设全国一盘棋推进、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

“不过，长期以来，数据共享难、部门协同难、源头防控难、融合应用难等问题，倒逼市域治理必须全面深化改革，强化顶层设计，强势统筹推进，开辟发展新路。”7月28日，京东集团副总裁、IEEE Fellow郑宇在2022全球数字经济大会互联网3.0峰会期间向记者表示。

郑宇从京东的实践出发，分享了在智慧城市建设中的探索经验。他表示，智慧城市面临四方面的挑战，“一是数据的归集和共享仍然存在‘数据孤岛’；二是平台的支撑能力还不足够，目前的云计算平台自我扩展和迭代能力跟不上智慧城市的发展；三是基于同一个底座共建以及建完之后的生态运营难；四是只有机制创新和技术创新的双轮驱动机制建立，才能保证智慧城市进一步向前发展。”

针对城市在可持续发展进程中出现的资源零散、重复建设等问题，需要提炼共性，充分发挥数字技术的效能，郑宇强调“城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、政府办公一网协同和政务服务一网统办的‘五网融合’作为智能城市建设的总体理念，‘五网’各司其职，又有机融合，构建起智能城市的全新治理模式。”

通过城市数据一网共享的全域感知、高效管理、智能引擎、数字孪生、互联互通五大优势，京东云构建了智能城市操作系统。“如果将智能城市操作系统比喻成Windows，它为城市量身定做组件化的数字技术能力，政务、交通等垂直应用就是Windows上的Office。”郑宇表示，京东云智能城市操作系统是一个开放的、组件化的、标准化的集采集、存储、 管理、挖掘、分析、可视化于一体的智能城市大数据AI使能平台。 

基于京东智能城市操作系统打造的块数据平台帮助雄安新区实现了所有数据的天然生长和汇聚，这个平台向下连接IoT管理、CIM等平台，向上可支撑雄安所有的业务系统。在汇聚三县66委办局数字信息的基础上，依托雄安智能城市数据标准，块数据平台编目形成12000+信息资源、17万+条数据资源项，并利用联邦数字网关、时空AI引擎深度开发信息应用，6个月内完成超3000万次信息服务调用，为雄安新区智能化建设提供了底层数字信息基础服务。 数据显示，在不到两年的时间里，部署在平台上的信息化系统已达到127个，数据总量近180亿条，平均每日新增近50余万条，数据规模和增长速度达到国内中大型城市的水平，此外数据资源累计使用次数已达9000余万次。

“京东科技为雄安新区构建了数据标准体系，搭建了整个智能城市操作系统，成为雄安新区数字孪生城市的’数字底座’。这也是京东在助力打造智慧城市的出发点与角色定位，我们不是去做应用的，我们是智能城市的数字基石，让更多的企业在我们的平台上构建各种各样的应用和生态。”郑宇说。

并且基于前沿的人工智能、云计算和数据挖掘能力，京东智能城市自主研发的联邦数字网关系统已拿到六大主流国产信创芯片版操作系统的兼容认证，成为智慧城市安全数据共享领域获得全面信创适配认证的产品。京东云 “智能城市操作系统”时空大数据引擎JUST（JD Urban Spatio-Temporal Data Engine）因在IOT与智慧城市领域的应用成果，斩获“2020年度AI生产力创新奖”。

而在京东智能城市操作系统技术支持下，2020年6月南通市建成了全国首个市域治理现代化指挥中心。全市75个单位数十亿量级的数据瞬时汇聚云端，可同时在一张大屏上呈现，让“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”成为现实。

南通市域治理现代化指挥中心利用数据直通车提供的各种接口，实时采集、汇聚政府相关部门的数据以及企业生产经营和运输数据并存储到时空数据模型中，利用时空数据引擎提供高效的查询算法。以危化品监管为例，时空数据引擎通过把危化品车辆产生的实际运行轨迹和车辆提报的规定路线进行对比，一旦发现危化品车辆偏离规定路线，可以在第一时间预警。同时，利用时空数据引擎的可达区域查询功能，可提前预判该车辆5分钟内可能到达的区域，并通知这些区域内的交警在适当的位置进行拦截。

郑宇指出“一网统管”是市域治理的基础设施，在数据联通的基础上，进一步将城管网、应急网、综合治理网等业务系统全面打通，向上可为城市管理者提供分析研判－辅助决策、监测预警－防范风险、联动指挥-行政问效三大主要价值；向下可以连接社区、街道、村镇、基层网格员和百姓，更好地促进基层治理和群防群治。

城市治理一网统管要以城市状态一网感知、城市数据一网共享和城市治理一网统管为基础，以大、中、小三屏联动为信息流转方式，以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面，让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，最终构筑起城市安全稳定的底线、体现城市的综合实力、保障城市运行的效率，为全面提升国家治理体系和治理能力现代化做好承上启下的支撑。

当前，城市的各项要素日益变得复杂，多元化主体诉求多样，对城市治理体系和治理能力提出了新的要求。关于城市治理发展方向，郑宇表示，要充分利用大数据、互联网、5G、人工智能等现代信息技术手段，以数据驱动治理模式创新，搭建多方共同治理的新平台，全面提升城市治理能力和治理现代化水平。