东莞：以数字政府建设提升城市治理水平

7月22日第五届数字中国建设峰会期间，华为公司在福州千年古街三坊七巷刘齐衔故居，举办以“共筑城市智能体 点亮数字经济新未来”为主题的智慧城市高峰论坛。中共福建省委常委、厦门市委书记崔永辉、华为公司轮值董事长胡厚崑等嘉宾出席。广东省东莞市政务服务数据管理局局长陈东成作题为《双万新起点 治理新纪元——东莞以数字政府建设提升城市治理水平》主旨发言。

陈东成表示，在新的发展征程中东莞携手华为正全力参与粤港澳大湾区建设，未来将进一步深化数字政府改革建设，全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。

数字化破解特殊治理难题

东莞在改革开放征程中，敢为人先、敢闯敢试，抢抓产业转移和转型升级机遇，从一个农业大县发展为工业大市、制造名城，于2021年正式迈进万亿GDP行列，成为全国第15个“双万”城市。

陈东成介绍，东莞作为全国为数不多的不设区县的地级市，全域面积2465万平方公里，市一级下设35个镇街、园区，人、车、货等各类要素快速流动，以镇级的建制管理庞大的经济和人口，统筹管理压力大，面临着特殊的治理难题。在市镇二元结构下，要推动经济社会高质量发展，必须提升末端执行力，激活扁平化管理效能，数字化是最佳选择、必然选择。

2019年起，东莞携手华为全面启动数字政府三年行动计划，将数字政府作为深化“放管服”改革、优化营商环境、提升城市治理水平的重要突破口，全面推进“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”。

筑牢数字底座 发力数字政府

东莞早前的信息化建设，一如东莞早期的发展，“村村点火、户户冒烟”，呈现多头、重复、低水平建设。经过近三年努力，逐步打破部门壁垒、数据孤岛，统筹集约的建设理念、模式基本成形，政务服务“一网通办”走在全省前列、城市治理“一网统管”全面铺开。

陈东成强调，首先要持续筑牢数字底座。东莞高度重视“云网数”数字底座建设，强化底座支撑作用，目前已建成政务数据大脑，打通全市74个部门共344个信息系统，具备数据治理、共享及支撑应用能力。建成全域骨干传输网，实现万兆到市、到镇，提供高可靠、大带宽、低时延、高安全的物理网络平台。建成空天地一体化感知基础平台，率先融合全域二维和三维信息，高精度绘制全市空间地理信息一张图，支撑城市规划、“两违”治理、“污染治理”等重点领域工作。建成雪亮工程平台，统一汇聚视频资源45万路，视频汇聚量全省地级市排名第一，基本实现视频资源“应汇尽汇”。

有了健壮的“云网数”数字底座，东莞的数字政府建设步入快车道，在基层治理能力提升、营商环境优化以及生态监管等方面应用亮点纷呈。

在提升基层治理能力方面，东莞通过“数字化+网格化”，持续提升基层末端执行力。上线疫情地图，实现涉疫情数据一体化汇聚、态势可视化分析。在全省率先上线“一码通”，支撑构建来莞申报、转运隔离、核酸检测、流调等防疫链条，部署场所码超120万个，打卡总量超8亿人次。此外还建成基层治理综合调度平台、迭代升级智网工程等。

在全面优化营商环境方面，东莞持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台，横向推进审批流程优化再造，纵向联通市镇村，构建“一平台、多终端”政务服务体系。高标准建成市民服务中心，政务事项100%进驻，成为省级标杆大厅。率先打破各警种限制，首创公安业务“一窗通办”。着力优化“一网通办”，实现2752项事项全程网办、1316项事项“湾区通办”、近1500项“跨省通办”等。

为加快美丽东莞建设，建成生态监管与数据管理平台，成为目前我国唯一一个将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台，实现空气质量、气象、污染源、污染排放监控等数据共享共用，助力打赢蓝天保卫战。

构建数字政府新范式

陈东成表示，在新的发展征程，东莞正全力参与粤港澳大湾区建设，将进一步深化数字政府改革建设，全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式。

陈东成强调，未来东莞将重点从升级数字新基座、全力构建智慧治理新场景、加快培育数据要素市场等方面入手，高标准建设数字政府，打造一流营商环境，争创湾区政务服务引领者，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。