吕建中：完善国企微观治理，赋能管理提质增效

国企改革是我国经济体制改革的中心环节。回顾走过的40多年历程，从早期的放权让利，到后期的产权制度改革，直到建立完善中国特色现代企业制度，国企改革紧紧围绕落实企业市场主体地位，增强发展动力、活力和效率目标，理顺企业与政府、市场、社会等外部关系以及内部的责权利关系，推进优化完善公司治理体系，使中国特色现代企业制度基本成熟定型。随着国企全面完成从“企业”到“公司”的根本性转变，迫切需要瞄准世界一流企业水平，在完善公司微观治理、搞活微观市场主体上下更大功夫，为做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力提供强有力的微观支撑。 

1. 以章程治企，按章程办事，强化责权对等

公司治理是国家治理的微观基础和重要组成部分。公司治理结构是以实现公司主体权益最大化为目标，以内部机制的有效整合为途径，将公司实际经营活动和内部科学决策高效整合的机制手段。深化国企改革，就是要以建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，坚持党的领导，完善体制机制，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。

公司章程是公司制企业内部的根本大法，完善企业法人治理结构，全面推进依法治企，核心就是要以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。在实践中，要充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范党组织、出资人、股东会、董事会、经理层、监事会、职代会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，提升企业运行质量效率。

下一步，加强国企微观治理体系，还要继续规范章程内容、强化章程约束，尽快建立健全以公司章程为基础的企业内部制度体系，持续推动制度优势转化为治理效能。

2. 以董事会建设为突破口，落实职权、明确授权

董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。从这个意义上讲，董事会建设是完善国企微观治理机制的基础性重要工作，必须大力推动国企董事会“配齐建强”，科学有效决策“有形有神”。

建设国企董事会制度，要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性。实施国企改革三年行动以来，国企以董事会建设为重要突破口，持续推进董事会规范、有效运行，逐步理顺企业党委与董事会、董事会与经理层等治理主体间关系，有效发挥董事会在战略管理、重大经营决策和防范化解重大风险等方面的作用，为企业提质增效提供了坚实的制度保障。

据公开资料，通过三年行动，各级国企基本实现董事会应建尽建。截止目前，已有1.27万户中央企业子企业和2.63万户地方国企子企业设立了董事会。1421户中央企业重要子企业落实了董事会职权，其中95%以上制定了具体实施方案。特别是建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国企负责人转任专职外部董事等。中央企业子企业、地方国企子企业实现外部董事占多数的比例分别达到99.3%、96.7%。

长期以来，公司董事会授权、放权是改革的“硬骨头”。完善微观治理机制，必须大力推动董事会向经理层授权，支持经理层全力以赴“谋经营、抓落实、强管理”。大型集团公司对所出资企业的管控方式和授权程度，直接决定其子企业的公司治理决策和运作空间，对子企业的活力有决定性影响。集团总部应主动向治理型管控转变，原则上不应直接干预子企业的经营管理事项。

下一步，对于大型集团公司，要依托子企业公司治理、通过派出董事表达股东意志，支持子企业董事会依法依规行权履职，维护子企业自主经营权，把具体的经营决策权真正交给离市场最近的一线企业董事会、经理层，即所谓“让听得见炮声的人作决策”。

3. 健全市场化经营机制，为企业改革发展注入生机和活力

国企要成为独立市场主体，就必须融入市场、拥抱市场，在参与市场竞争中增强发展动力和活力。这其中，关键是要调动人的积极性、建立激励人的动力机制。毋庸讳言，活力不足一直是国企的“老大难”问题，也是国企改革三年行动靶向攻坚的重点之一。因此，国企推进市场化经营机制，把“三项制度”改革作为“牛鼻子”，锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，着力建立健全激励约束机制。

深化“三项制度”改革，目标是要调动全体员工干事创业的积极性和主动性。对经理层成员实现任期制和契约化管理，促使企业经理层成员从身份管理到岗位管理，摆脱国企干部的传统认知，激发和保护企业家精神。统计显示，截至今年4月底，共有3.56万户中央企业各级子企业开展了经理层成员任期制和契约化管理，占比达99.0%；在地方国企层面，共有598户地方一级企业、4.86万户各级子企业与经理层签订了有关合同或契约；中央企业和地方已开展中长期激励的子企业分别为4592户和2754户，激励人数合计达44.39万人。

激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉。有必要扩大职业经理人制度试点，全面实施职业经理人聘任制和契约化管理，完善与之相配套的人才引进退出和激励约束措施。结合企业实际，试点开展股权激励、超额利润分成等短中长期相结合的多元化激励体系，进一步加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工等的激励力度。 

下一步，要促进国企与市场经济深度融合，完善市场化、精细化的人才引用育留、优胜劣汰机制，以人力资本赋能高质量发展，以市场化机制激活企业。 

4. 对标世界一流，狠抓企业管理，做好固本强基

加强管理是企业发展的永恒主题。建立完善现代企业制度，既是对企业体制机制改革和制度创新的过程，也是赋予企业管理新内容、提出新要求的过程。特别是一些好的改革成果和经验可以实施制度化、机制化升华，在更广泛的领域推广应用。对于在改革中暴露和反映出来的问题，则要及时进行补短强弱。

经过多年的改革发展，国企的总体管理水平已显著提升，并积累形成了一些独具特色的管理优势，但是与世界一流企业相比，仍存在管理方式粗放、组织运行质量效率不高等突出问题，迫切需要建立完善系统完备、科学规范、运行高效的管理体系。要紧跟科技发展及数字化转型浪潮，借助数字化力量实现流程再造、结构重塑、模式创新，完善技术创新体系，打造原创技术策源地，加快实现企业管理转型升级。尤其要加强战略管理，做好对标管理，推广精益管理，完善组织管控，优化财务管理，培育企业文化，不断提高企业发展质量和效益。

当今世界，百年变局叠加世纪疫情，世界进入新的动荡变革期，全球产业链供应链安全稳定运行遭受重大冲击。面对加速重构的全球政治经济格局和严重震荡的国际市场，进入新时代的国有企业，必须坚持问题导向和底线思维，练好内功、强身健体，切实依靠改革创新应对变局、开拓新局，加快向世界一流企业目标迈进。（吕建中，中国石油国家高端智库研究中心 专职副主任、学术委员会秘书长）