激活新能源汽车消费引擎

激发新能源汽车消费潜力，落实好相关政策，对稳定经济基本盘、顺应消费升级大趋势等具有重要意义。应瞄准新能源汽车推广过程中存在的相关问题，多措并举，加快形成强劲绿色增长引擎。

日前，商务部等17部门发布了《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，旨在进一步释放汽车消费潜力，持续改善民生。在此前国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中，同样提到稳定增加汽车等大宗消费，优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式等。汽车产业被誉为现代工业的皇冠，是我国经济大厦的重要支柱，而发展新能源汽车则是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。落实新能源汽车相关政策，既满足了人民群众日益增长的物质需求、顺应消费升级大趋势，又能进一步推动汽车产业转型升级、带动产业链上下游协同创新，对稳定经济基本盘、形成绿色增长引擎具有重要意义。

自被确立为战略性新兴产业以来，我国新能源汽车产业发展从小到大、从弱到强，成为引领全球汽车产业变革不可忽视的力量。在“双积分”管理机制、税收优惠等政策共同推动下，我国新能源汽车高质量发展迈出坚实步伐。一是产销量领跑全球。截至6月底，新能源汽车保有量突破1000万辆，销售量连续7年位居全球第一位。二是技术自主可控。动力电池、驱动电机和整车控制系统等主流电动化关键核心技术已基本攻克，动力电池单体能量密度大幅提高、价格明显下降。三是基础设施日趋完善。截至2021年年底，累计建成充电桩261.7万个、换电站1298座，形成全球最大的充换电网络。

推广新能源汽车有不少益处。首先，能源安全压力将因之缓解。我国石油对外依存度较高，新能源汽车大规模替代传统燃油汽车，可降低国内成品油需求，减少石油进口压力。其次，区域环境污染将有所减少。如今，机动车尾气排放已成为不少大城市空气污染的首要来源，新能源汽车在运行时几乎不产生废气，可极大缓解环境污染问题。另外，新型电力系统建设也将获得快速发展。新能源汽车是高度灵活的分布式移动储能单元，实施车网互联后，可发挥削峰填谷、电力调频、无功支撑等功能，提升电力系统安全稳定性。

下一步，应瞄准新能源汽车推广过程中存在的相关问题，多措并举，加快形成强劲的绿色增长引擎。

首先，加快破除地方保护，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场环境。应强化跨区域自由流通，各地区不得设定本地车型备案目录，不得对产品销售及消费补贴设定不合理车辆参数指标，同时，还应统一新能源汽车和充电桩产品标准，避免出现各地标准不一的情况。

其次，尽快出台新能源汽车车辆购置税延期政策。现行政策的时间期限是至2022年底，应研究并落地新能源汽车车辆购置税延期政策，与补贴退坡做好有效衔接，加大对新能源汽车推广的支持力度。

再次，开拓中小城市和农村市场，继续支持新能源汽车下乡活动，激发下沉市场活力。与大城市相比，中小城市新能源汽车渗透率还有较大增长空间。考虑到中小城市和农村地区出行距离较短、充电便利等因素，未来应以相关地区为重点，创造新能源汽车增长新亮点。

最后，完善充电桩基础设施，破除充电焦虑对新能源汽车增长的影响。目前，我国充电桩车桩比约为3∶1，仍存在布局不均衡、整体服务效能偏低的问题，一些三四线城市和农村地区的充电网络还亟待完善。未来，充电网络建设需充分考虑与需求的匹配，通过大数据技术分析，构建布局合理、高效完善的充电服务网络。

（作者单位：国家发展改革委能源研究所）