像保护眼睛一样保护滇池

今年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉督察发现，云南昆明围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

5月6日，督察组曝光了“云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”典型案例。云南省以及昆明市深刻剖析问题根源，真抓实干整改落实，以雷霆手段坚决全面彻底推进长腰山片区过度开发问题整改工作，并以此为警醒，切实提升推进滇池高水平保护治理，让“高原明珠”早日重放光彩。

坚决立行立改

6月30日，记者来到云南昆明市晋宁区长腰山上，曾经建在山顶的楼房已经消失，钢筋水泥拆除殆尽。沿着小路到达山顶眺望，远处滇池一碧万顷，近处山间草木青青，蓝天白云之下，构成了一幅青山碧水的美丽风光，滇池长腰山整改效果初步显现。

5月6日，中央第八生态环境保护督察组发出了“云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”典型案例通报，明确指出长腰山片区开发存在“非法侵占滇池保护区、打擦边球进行房地产开发、长腰山生态功能基本丧失”等问题，并指出围绕滇池还存在“环湖开发”“贴线开发”等突出问题。

长腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，也是滇池重要自然景观。然而，在房地产商的开发下，长腰山区域90%面积被房地产蚕食，部分项目直接侵占了滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

“对照督察组指出的问题，以及云南省、昆明市党委政府现场督办提出的要求，我们全面反思、迅速行动，以最高标准、最严制度坚决全面彻底抓好问题整改。”昆明市晋宁区古滇管委会城建局局长李敏说。

李敏说，晋宁区按照“一停二拆三修复”的原则，停建了长腰山滇池片区三级保护区范围内的所有工程项目，并依法依规进行适建评估、分类提出整改意见，全部拆除了滇池一、二级保护区内与滇池保护无关的建筑物，同时对长腰山进行植被恢复。

立行立改、迅速行动。截至2021年7月28日，长腰山滇池一级保护区内270米道路、昆明市滇池湿地管理中心（古滇水军府）、“滇海古渡”大码头已全部拆除完毕；长腰山滇池二级保护区内已批未建的390栋建筑全部取消建设，已批在建和已建成的214栋542套建筑已全部收回拆除；长腰山滇池三级保护区内所有项目已全部停建停售并分类处理。经过整改，晋宁区累计拆除长腰山片区滇池一、二级保护区内15.82万平方米建（构）筑物，并复原复绿94万平方米，种植植被约35万株。记者看到，曾经的“水泥山”已经不复存在，长腰山正逐步恢复绿色。

“我们种植乔灌草花藤组成的群落，重建林草植被，逐步恢复生态，计划到2025年让整个长腰山的生态涵养功能基本得到恢复。”晋宁区古滇管委会副主任陈海明说。

走出环湖造城

长腰山过度开发并非个案。督察组还指出，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸步不让”。

云南省生态环境厅副厅长阿泽新表示：“我们认真反思汲取滇池沿岸违规违建深刻教训，下定破解‘环湖造城’困局的决心，坚决全面彻底抓好问题整改。聚焦滇池沿岸一、二级保护区和毗邻一级保护区的三级保护区，进行‘拉网式’排查，实事求是开展排查甄别工作，做到‘一把尺子’量到底，框定整改任务的‘总盘子’。”

在云南省生态环境厅的牵头下，昆明市采取“背靠背排查”“面对面甄别”的方式，对环滇池沿岸建设项目全面排查甄别，在滇池沿岸一、二、三级保护区共梳理出546个点（片），形成三个批次整治清单，分别采取限期拆除、限期迁出、保留、优化提升、调整功能等方式分类整改。

滇池东岸的铭真高尔夫球场侵占了滇池一级保护区。在整治过程中，昆明市坚决彻底铲除该球场724.56亩全部18个球洞（果岭）、球道等球场设施，拆除内部所有硬化道路和会所、休息屋等建（构）筑物，完成生态修复。与此同时，昆明市还对现有17块高尔夫球场进行自检自查，落实“错一减二”政策，关闭寻甸高尔夫球场。滇池南湾五渔邨项目位于滇池南岸，昆明市对已批未建的不再建设，已建的建筑物全部拆除，并将五渔邨“艺术展示中心”改造为环滇池违规违建整改展示馆和生态违法违规行为教育警示场所，警示后人牢记教训、不越红线。对于环草海片区大量开发建设项目，昆明市遵循“规范业态、留出空间、环保达标”的原则，逐一分类提出整改措施，通过整改，业态调整和规模削减面积达到257.9万平方米。

云南省昆明市自然资源和规划局总规划师王燚说，经过集中整治，截至6月底，昆明市累计拆除滇池沿岸建（构）筑物110万平方米，环湖路临湖一侧减少建设用地17250亩、建筑面积639万平方米，恢复生态湖滨带14公里，滇池沿岸违规违建问题基本整改到位。

“通过整改，昆明市扭转了‘环湖造城’‘贴线开发’的局面，降低了滇池沿岸建设规模，增加了滇池一级保护区以外的缓冲区域，下一步按照‘减法’原则，我们牢固树立‘离湖布局、远湖发展’的思路，实现滇池流域内外协调发展。”王燚说。

提升保护治理

云南省生态环境厅督察办主任曹俊说，针对“昆明市长腰山过度开发、铭真高尔夫球场违规建设，严重破坏滇池生态系统完整性”问题，云南省对34个责任单位追责问责，对81名责任人进行了追责问责。

追责背后，“长腰山”问题也给云南省以及昆明市敲响了警钟：在滇池保护治理上，不能只算眼前账、不算长远账，必须正确处理好发展与保护的关系，要像保护眼睛一样保护滇池。

作为昆明的母亲湖，滇池本是云南和昆明的一颗明珠，然而上个世纪以来，随着生态遭到破坏，水资源过度开发，治污设施建设滞后，大量污染物进入滇池，上世纪90年代滇池水质恶化为劣Ⅴ类，成为中国污染最严重的湖泊。滇池治理代价巨大，经过20多年的持续综合治理，2022年1月至4月，滇池全湖水质保持Ⅳ类。

“尽管治理取得阶段性成效，但是滇池保护治理仍然存在诸多问题，滇池仍然很脆弱。”昆明市滇池管理局宣传教育处处长张佳燕表示，当前昆明城区截污体系亟待完善，流域生态环境压力大，保护与发展矛盾突出，面源污染防治还需加强，滇池及湖滨生态系统仍较脆弱……

目前，在2021年工作取得阶段性成效的基础上，云南省制定了《深化滇池沿岸违规违建整改推进滇池高水平保护治理2022年工作方案》，全力做好滇池沿岸违规违建整改“后半篇文章”。

眼下，昆明市部分小区正在进行雨污分流改造，昆明计划三年新建（改造）约94公里的排水管网及附属设施；全长137公里的滇池绿道也在加紧建设中，建成后，平均离湖岸线距离约250米的绿道将实现物理屏障、恢复生态、还湖于民功能；此外昆明针对农业面源污染治理、美丽乡村建设、湿地保护提升治理的工作也在推进中。

“通过推动源头治理、精准治理、科学治理，努力把滇池流域建设成为绿色农业发展示范区、‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地、国家生态文明建设示范区。”阿泽新说。