能源企业承压，欧洲想到“国有化”
本报驻法国特派记者 于超凡 本报驻德国特约记者 昭 东 ●柳 直
“法国最大的能源企业将被完全国有化。”法国《费加罗报》7月6日报道称，面对俄乌冲突爆发后法国愈演愈烈的能源危机，能源企业国有化成为政府的最终选择。近来，欧洲对能源企业频频出手，一方面是意在加强对国内能源市场的控制权，平缓通胀压力；另一方面也是在寻求拓宽同俄罗斯“能源交锋”的手段与方法。
法国要打赢“能源之战”
7月6日，法国总理伊丽莎白·博尔内在发表总体政策演说时宣布，“为赢得能源和生产之战，政府必须做出强有力的激进决定。”法国政府计划持有法国电力集团（EDF）100%的股份，EDF股价应声上涨，此前一天其股价刚刚经历5%的大跌。
博尔内的表态延续了法国政府此前对该国大型能源企业的一贯态度。今年3月17日，法国总统马克龙曾表示，在一些关乎主权的经济活动领域，“国家应当收回资本”。
诞生于1946年的EDF是法国政府成立的第一家从事电力生产和运输的国家专营公司。很长一段时间，EDF都是由法国政府完全控股的企业。2005年后，随着市场和资本的开放，EDF挂牌上市。目前法国政府掌握EDF近84%的股份，个人和机构股东占15%，剩余1%由员工持有。
法国BFM电视台报道称，俄乌冲突爆发和新冠肺炎疫情之下，能源价格飞涨导致发电成本骤增，EDF据测算背负着430亿欧元的巨额债务。同时，由于政府要求EDF启动新的核反应堆建设计划，集团的财务状况预计将进一步承压。
俄罗斯《生意人报》6日援引俄经济学家罗任科的话表示，在欧洲市场高电价的背景下，EDF发现自己掉入了“陷阱”：为了履行能源供应合同，不但要负担核电，还不得不以高价在国际市场上买入能源。德国联邦网络局的数据显示，今年6月，德国向法国净出口约60万兆瓦时的电力，而去年同期德国还能从法国进口约30万兆瓦时的电力。
此前，为安抚市场EDF宣布启动总额达31亿欧元的增资计划，其中政府作为大股东将认购26.54亿欧元。分析认为，EDF的国有化将在一定程度上减轻市场对能源和电力供应的恐慌情绪。总理博尔内承诺，重新国有化EDF将为其储备充足的资金。
频频推出国家干预政策
法国迈出能源企业国有化的“一大步”，许多欧洲国家也在推出类似措施。德国《世界报》最近报道称，德国联邦议院5月通过修订后的新版能源安全法草案，按照规定，在紧急状态下国家可接管能源公司。根据新法规，德国能源供给受威胁之前政府就可以采取特别措施。
“联邦政府欲为能源公司打造防护罩”，德国《明镜》周刊7月4日报道称，为避免德国天然气供应商Uniper破产，德国政府正考虑提供财政援助。这源于新版能源安全法。在极端情况下，政府通过收购公司的股份进行财务援助，以避免这家天然气供应商破产。
今年3月英国政府被披露正准备救援俄气的英国能源子公司Gazprom Energy。俄乌冲突爆发后，这家公司面临压力，该公司此前负责向约20%的英国公司供应天然气。
近日，欧盟委员会批准一项50亿欧元的援助方案，将以直接拨款的形式支持能源密集型企业。欧盟委员会表示，上述援助将以直接拨款的形式进行并将对各行业的公司开放，但信贷和金融机构除外。能源咨询公司GasVista LLC负责人古兹曼认为，欧洲各国政府对市场的干预仅仅只是个开始。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强7月7日对《环球时报》记者表示，欧洲以前推行能源企业私有化，带来的好处是企业效率从一定程度上会提高，但也导致了能源市场不可控。加强能源企业国有化，有助于避免高能源价格对下游经济的冲击，“中国的能源企业多是国企，在能源成本高的时候，要担负社会责任。”不过林伯强也表示，目前欧洲多国开始国有化能源企业只能令通胀更加可控，缓解能源成本危机，但解决不了能源短缺矛盾。
准备对俄“能源交锋”
英国《金融时报》本周报道称，欧洲电力价格已达到有记录以来的最高水平。明年交付的德国基荷电力（欧洲基准价格）涨至每兆瓦时325欧元，今年年初以来，法国的同等电力合同价格翻了一番，达到每兆瓦时366欧元。
尽管欧洲天然气市场价格高涨，但涨幅并非直接转嫁在消费者身上。欧洲国家大都采取获准机制，能源企业对消费者的收费计价，须获得政府主管部门的批准。而且，许多能源消费方与能源企业签订长期合同，其间价格调整幅度有限。同时，为了控制能源价格，欧洲国家一般采取给消费者进行直接补贴、价格封顶等措施。
尽管如此，2022年以来欧洲消费者仍不断被能源价格高涨“刺痛”。德国《图片报》7月6日引述德国价格调查网站check24网站的数据，一个普通家庭2021年天然气取暖的价格是1290欧元，今年高达2752欧元。
与此同时，欧洲多国推动“国有化”能源企业的背后，也意在丰富同俄罗斯展开“能源交锋”的手段。今年4月初，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克就已对俄罗斯天然气公司的德国子公司采取“接管”措施。目前该公司已被置于负责电力、能源、铁路及通信网络的联邦网络局的信托管理之下。俄方强调，任何此类行为都是违反国际法的。
奥地利《维也纳日报》6日指出，奥地利的能源法规也规定，国家在危机时期可以采取特殊措施，征用在奥地利的国内外能源企业。欧盟新闻网站“EURATIV”称，包括德国在内的许多欧洲国家，正在考虑没收、国有化或以其他方式征用俄罗斯关联公司拥有的能源基础设施的可能性。▲