刘作奎：欧洲需认清“民生才是最大政治”

作为欧洲头号经济大国，德国近期由于通货膨胀率居高不下，各种食品和生活用品都在涨价，民众要求国家补贴的呼声越来越高。德国总理朔尔茨2日发表视频讲话，呼吁人们要团结一心应对涨价。不过，除了通胀危机之外，德国还面临着天然气等能源危机。可以说，这已成为近期众多欧洲国家的写照。

俄乌冲突爆发后欧美展现出“前所未有的团结”。尤其是欧盟，在决策层面显示出高度的统一，“一个声音的欧洲”因为这场危机似乎满血复活。但事实上，危机下蕴藏的“分裂风险”已经陆续暴露出来，令欧洲不得不面对更大的安全和发展困境。

首先，欧洲决策的地缘政治转向最终以牺牲民生为代价。欧洲政局的持续不稳定和碎片化，表明民众和精英的分歧日益加重，一方面在决策精英层面，各种重大决策层出不穷，推动了对俄实施六轮制裁，导致在能源、金融、科技、安全等领域一步步与俄脱钩，支持芬兰、瑞典加入北约。这一系列政治操作体现了欧洲精英应对危机的思路就是强化对俄斗争，但这种不计后果的危机应对已经逐渐遭到民意和反对派力量的反噬。

这些政策造成的结果是物价飞涨、通胀高居不下，欧洲多国民众举行抗议活动。比如，6月20日8万多比利时人走上街头，在首都布鲁塞尔街头游行示威，抗议物价飞涨。抗议使该国交通一度瘫痪，因为示威发生在欧洲的首都，所以受到全球关注。今年5月比利时的通胀率已达到8.97%，创下自1982年以来的最高值；6月通胀率达到9%，中低收入群体生活越来越艰难。

其次，政局的变动还以执政党和反对派力量的分歧扩大显现出来。上月下旬，保加利亚国民议会投票通过对总理佩特科夫领导的政府的不信任动议。这是该国有史以来第一次通过对政府不信任投票。佩特科夫政府为了跟随美国的脚步，启动对俄严厉制裁，反而使本国人民的生活变得越来越艰难。保加利亚十分依赖俄罗斯的能源供应，佩特科夫政府拒绝执行俄罗斯的“卢布结算令”，导致该国九成左右的天然气供应被切断。佩特科夫政府还打算加强北约在保加利亚的存在感。这些举措加大了执政联盟内部分歧，终令反对党借助民意推翻了佩特科夫政府。

如果说发生在比利时和保加利亚等国的政治插曲还需要观察的话，不久前法国立法选举发出的信号更值得关注。总统马克龙领导的政党联盟仅获得国民议会577席中的245席，未取得绝对多数。投票结果也反映出在决策精英内部对法国内政和外交政策的分歧，而在本质上更反映出百姓对政府政策并不满意。英国首相约翰逊此前遭遇了不信任投票，尽管约翰逊涉险过关，但折射出党派内部的分歧以及民众的不满。

再次，俄乌冲突长期化将使欧洲民意恶化，精英政治面临民粹政治挑战。俄乌冲突影响非常广泛，尤其是能源、金融、粮食等问题与民生日益相关，势必会影响到欧洲民众的生活感受。随着冲突长期化，欧洲民众看到的是能源和粮食价格飞涨，物价消费水平持续高企。在俄乌冲突爆发后，欧洲民众出于安全和政治正确考虑，与政府站在一起，但政府在执行一系列政策时，却没能充分考虑民众的生活需求，日益政治化的政策工具使得民众最终承受代价。

仅以英国为例，自2020年1月正式退出欧盟之后，英国经济形势持续低迷。2020年全年经济萎缩高达9.3%，为300年以来最严重衰退。而俄乌冲突造成的能源和粮食价格上涨，加剧了英国通胀压力。2022年3月消费者价格指数达7%，4月和5月进一步飙升至9%和9.1%，是1982年以来最大增幅。2022年4月，英国天然气与电力的价格均达到1988年以来的环比最大增幅，同比增幅则是1970年以来最高纪录。

上述种种迹象也意味着欧洲的团结可能只是暂时的。在政治上的团结并不能解决民生上的困难，这可能是欧洲当前面临的最大困境，也是执政精英需要认真考虑和面对的问题。

国际预期欧洲民众受到反俄政策影响会持续一段时间才能释放出来，至少在下一个选举周期到来之前，欧洲政治生态会因为安全驱动保持稳定。但民众反精英情绪来得比预想的快得多，老百姓已经等不及下一次选举了，欧洲政局动荡已是山雨欲来。俄乌冲突若持续较长时间，欧洲面临的真正政治危机高潮还在后头，欧洲决策精英必须深刻意识到只关注冲突而不关注民生，注定会遭受民意反噬。

欧洲在俄乌这场冲突中已经走到新的十字路口，冲突爆发不久就有评论指出欧洲是这场危机的最大受损方。在如何止损的问题上，欧洲做出了强化地缘政治的操作。在欧洲当前的政治生态下，地缘政治化和追求对抗俄罗斯，令妥协与和平会谈的希望逐渐变弱。欧洲政治集中推动“去俄化”以及由此在经济、金融、能源、安全与防务、人文等相关政策领域的转变或调整，进而开始全面“去俄化”进程，这与部分中东欧国家一直坚持的政策不谋而合。部分中东欧国家在“反俄”问题上有着深厚的历史根基和传统，并且在这次危机中彻底从支持者变成引领者。这种政治生态会否传染或者绑架整个欧洲，这是一个临时现象还是会成为一个持久的现象，仍有待观察。

在无法扭转当前欧洲政策上敌视俄罗斯的大趋势下，民众生活问题总归要解决。欧洲民众会用选票把搞地缘政治的政治家选下去，把要解决民生问题的政治家选上来，动荡或将更加频繁地出现。欧洲政治家们在面临危机僵持不下的背景下，需要充分考虑“民生就是最大的政治”，否则他们注定会被民粹主义所淹没。（作者是中国社科院欧洲研究所副所长、研究员）