拉美不是美国阵营对抗的“棋子”

6月6日至10日，推迟许久的第九届美洲峰会在美国洛杉矶举行。时隔28年，重新成为东道国的美国，对这次主场外交寄予厚望。半年来，拜登政府精心设计、多方布局，本想复制首届迈阿密峰会的“高光时刻”，始料未及，却在古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等国参会问题上与拉美国家闹僵。以墨西哥为首的拉美国家抱团对美国说“不”，有的降格与会级别，有的索性拒绝参会，令美国颜面扫地，尴尬至极。

为冲淡紧张对立情绪，拜登政府在峰会上极力展现“慷慨姿态”，围绕抗击新冠肺炎疫情、应对气候变化、管控移民等议题，抛出形形色色的计划和倡议。其中，最重磅的当属“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，美国许诺从刺激投资、构建弹性供应链、经济转型等方面助力拉美经济疫后复苏。此外，拜登政府还推出区域性移民协议——《洛杉矶移民宣言》，展示其解决非法移民问题的所谓决心。

面对拜登政府送出的“糖衣炮弹”，拉美国家并未如美方预料般齐声叫好，而是整体保持冷静审慎态度。究其原因，不仅是拜登政府会前排斥异己的做派提前透支了政治互信，更在于拉美国家精准洞悉了其背后包藏的地缘政治图谋。

首先，美国以意识形态划线不得人心。拜登政府上台以来，在拉美方向高举价值观和盟友外交大旗，在拉拢相关国家组建“西半球民主同盟”的同时，对古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国保持高压态势，持续加码制裁，伺机颠覆。其目的在于通过“扶右打左”分化拉美，防范反美思潮蔓延扩散。峰会期间，拜登政府不仅没有就排挤三国参会表达悔意，反而一再以意识形态为峰会定调，明确表示要推进拉美“民主复兴议程”，落实2021年“全球民主峰会”成果，抵制“民主威胁”，俨然成为西半球版的“民主峰会”。拜登政府以美式价值观为标准，把拉美国家划分三六九等的做法，激起与会国家的强烈不满。智利总统表示，美国排挤特定国家是个错误。

其次，拉美国家对“政策礼包”能否落地存疑。拉美地区从来不是美国的优先外交方向。一年多来，拜登政府的战略关注点聚焦亚太和欧洲，真正能拿出手同拉美国家分享的资源有限，再加上国内党争掣肘，无论是对中美洲的援助和投资承诺，还是“重建更美好世界”计划，要么落实困难，要么走样变形，空心化、烂尾化严重。此次拜登提出的美洲开发银行改革计划已吆喝许久，至今仍停留在纸面上。墨西哥总统洛佩斯对此极为不满，他表示，美国国会在两天内就迅速批准了136亿美元的对乌克兰援助法案，对中美洲40亿美元的援助项目却一直停滞不前。

再次，拉美国家不愿被裹挟加入“新冷战”。俄乌冲突后，美国企图诱压拉美国家加入所谓的“民主阵营”，实质性参与对俄罗斯制裁，遭到各国一致反对，拜登政府心有不甘。峰会上，拜登多次提及“俄罗斯威胁”，让拉美国家意识到所谓“政策红利”，实际上附加了严苛的地缘政治条件，接受的代价就是要加入美国构建的政治、经济、安全“小圈子”，也意味着要被绑上美国驶向“新冷战”的战车，极有可能沦为大国纷争的牺牲品。拉美国家对此心知肚明，不会不加分辨“随美起舞”。

美洲峰会本应成为美洲大家庭和衷共济、共商出路的对话平台，美国却滥用东道国特权，无视拉美各国求复苏、谋发展的关切，醉心于自我建构的“新冷战”，决意将拉美纳入其划设的战略轨道，充当大国博弈的“棋子”。毫无疑问，拜登政府的地缘政治野心，葬送了本届美洲峰会。作为美拉关系的风向标，峰会前后的乱象表明，美国推行的地缘政治议程与各国关切严重不匹配，美国按照自我意愿随意发号施令的时代已一去不复返。

（作者为中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员）