俄罗斯国际事务委员会总干事：华盛顿吸取1994年的教训了吗？

美国史上只主办过一次美洲峰会，那是1994年12月在迈阿密举行的首次论坛。那时候是冷战后美国国际霸权主义和美国全球胜利主义的鼎盛时期。毫不奇怪的是，克林顿政府完全主导了佛罗里达会议的具体议程和整个会议的重点。当时，自由主义正在拉丁美洲迅速蔓延；社会主义古巴在美洲大陆政治中几乎完全被边缘化，甚至似乎非常接近政权更迭。迈阿密领导人会议的与会者热情地同意致力于美洲自由贸易区的建设，并促进美洲大陆的民主和繁荣，打击各种形式的腐败和消除非法贩毒。

即使是在28年前，这些目标也是极难实现的。美洲自由贸易区的实施遇到了许多障碍，没有能在2005年的最后期限前完成；美国宁愿将其重点从试图实现多边贸易安排转移到与特定的南方邻国谈判双边贸易协议。在西半球，腐败和毒品走私从未被根除，这两种罪恶比之前预期的更加顽固和适应性更强。如今，拉丁美洲的极端贫困率正在上升，到2021年底，这一比例已达到近14%。与所有世界末日的预测相反，古巴社会主义政权表现出非凡的韧性，并成功度过了领导层的更迭。此外，自1994年以来，世界上的力量对比发生巨大变化，对美国这个昔日几乎“无所不能”的国家不利；无国界的自由主义全球化、“历史的终结”和“单极世界”的浪漫幻想，让位于对国际关系中趋于成熟的多极化和持续的区域化等更现实的预测。

华盛顿吸取1994年的教训了吗？ 6月6日至10日在洛杉矶举行的第九届美洲峰会应该能够为这个问题提供一个答案。然而，此次峰会的筹备工作令人怀疑美国是否准备好重新评估其对拉丁美洲的传统策略。28年前，处于美国国际权力巅峰的克林顿政府只阻止了古巴出席迈阿密会议。如今，实力弱得多的拜登政府不仅打算排除古巴，还打算排除委内瑞拉和尼加拉瓜。鉴于白宫最近一直试图说服委内瑞拉取代俄罗斯成为美国的主要石油供应国，此番试图排除委内瑞拉的做法尤其令人惊讶。

这种随意选择邀请的做法已经在拉丁美洲引起一些合理的担忧，有人甚至质疑一些著名的拉丁美洲领导人是否准备好参加在洛杉矶举行的活动。然而，问题不仅限于参与。有充分理由相信，拜登政府将在第九届峰会上努力完成两项主要任务。首先，让拉美国家一致支持华盛顿目前对莫斯科的立场。第二，让拉美国家在华盛顿和北京之间选择支持前者。

这两项任务都不太可能轻易完成。大多数拉美国家无意将俄乌冲突变成其外交政策的重中之重。他们可能会对克里姆林宫的特别军事行动提出批评，但他们中的大多数，包括巴西、墨西哥和阿根廷等拉美大国，都不愿意对俄罗斯实施严厉的经济制裁。相反，他们通常认为来自西方的反俄制裁是填补空白，并在俄罗斯市场获得更强地位的机会。此外，他们根本不喜欢白宫教他们在国际事务中应该做什么或不应该做什么。事实上，主权国家的领导人中有谁愿意成为一个听话的小学生，接受严师的苛责？

有了中国，美国在洛杉矶成功的机会就更小了。在28年的时间里，中国从一个对拉丁美洲存在感不太强的国家变成一个真正的经济强国。中国与拉美地区的贸易增长确实令人惊讶:在过去20年里，在疫情持续蔓延、世界经济艰难复苏的背景下，2021年中国与拉美地区贸易总额创新高，突破4500亿美元。超过20个拉美和加勒比国家与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录；其中6个国家加入总部位于北京的亚洲基础设施投资银行。今天，拉美国家不得不在中国和美国之间做出选择的想法看起来很奇怪，甚至是荒谬的。

毫无疑问，美国将继续在拉丁美洲扮演重要角色。它与南方邻国的关系有着悠久的历史，并构成了巨大的广度。美国在该地区的软实力仍然超过任何其他非本地的参与者。美国有许多充满活力的拉丁美洲侨民。也许，洛杉矶会议将为管理西半球的跨国移民、促进可持续发展目标和应对气候变化挑战做出有效贡献。但为了取得成功，拜登政府必须放弃其超级大国傲慢的旧习惯，并解决美国邻国的多重实际需求和关切。（作者是俄罗斯国际事务委员会总干事）