王友明：拉美国家抱团对美说“不”，意味着什么

6月6日即将在美国召开的第九届美洲峰会尚未开始，东道主美国便遭遇颜面扫地之事，墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯等十多个拉美国家领导人接连放话，如果峰会采取歧视政策排除古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜，他们将拒绝参会。美洲峰会机制自1994年建立以来，这种东道主遭遇众人打脸之事从未有过。众多所谓“后院”国家对美说不，原因错综复杂，其中三大因素不可或缺。

第一，地区政治生态大面积“左转”是拉美国家抱团抗美的主因。近年来，拉美国家左翼政党接连在左右对决中获胜，地区政治版图再现一片“粉红色”。相较于右翼政党，左翼政党大都具有实现“拉美人的拉美”的情结，执政后热衷于推动“排美、脱美的地区一体化进程”，力图实现战略自主的“拉盟”。为此，墨西哥左翼总统洛佩斯2018年底一上任便积极续推没有美国参加的地区一体化组织“拉美和加勒比国家共同体”。拉共体意在实现拉美独立战争领导人西蒙·玻利瓦尔的夙愿：“要用统一的方法使拉美各个部分整体相连，建立一个全球最广泛、最卓越、最强大的国家联盟”。2021年9月，拉共体峰会在墨西哥城召开，洛佩斯特意邀请被美打压的委内瑞拉总统马杜罗参会，与会左翼国家领导人一致谴责美国对地区国家的霸权行为和强权政治。

应该说，去年的拉共体峰会吹响了此次拉美国家对美说不的前奏。日前，墨西哥总统再次带头发话：“如果美洲峰会不邀请所有国家参加，我不会参加。”此言引发地区左翼国家领导人的积极响应。左翼国家组成的“美洲玻利瓦尔联盟”10国发表共同声明，谴责美国出于意识形态和政治动机举办美洲峰会。阿根廷总统费尔南德斯则警告称，“拉美必须团结起来告诉美国一句话：停下来，这是我们的大陆！”据报道，阿根廷正利用拉共体轮值主席国身份有意在6月举办拉共体峰会，计划邀请所有拉美国家与会。外界认为阿此举意在与美举办的美洲峰会相抗衡。

第二，美洲峰会已异化为霸权工具，拉美国家拒绝成为美“新冷战”的帮手。美洲峰会源于美国倡导建立美洲自由贸易区的“美洲倡议”，旨在通过一系列经济社会合作，促进美洲地区的发展和繁荣。然而，美国逐渐以民主、人权、安全等议题冲淡经济合作，无视拉美贫穷和失业等迫切诉求。美国经常以共同价值观为峰会定调把脉，这与“相互尊重、平等伙伴、共同利益”等峰会纲领渐行渐远。由于美国的政治操弄，峰会机制建立28年来，古巴屡次无缘峰会，引发地区国家腹诽不断，峰会由此被视为美国操弄后院的政治工具。尼加拉瓜总统对此直言不讳，“没有必要称它为美洲峰会，它只不过是帝国招呼后院国家过来，以便对它们发号施令”。

俄乌冲突爆发后，拉美国家认识到美国正在全球范围内推行一场“新冷战”，企图以北约和“印太战略”为抓手，削弱中俄。拉美国家注意到，拜登政府在全球范围内拉帮结派，建立各种政治、经济、安全新机制，四处召开峰会。在此背景下，美举办美洲峰会所裹挟的政治意图昭然若揭。拉美国家不愿卷入大国纷争，更不愿成为大国博弈的牺牲品。

第三，地区日益增加的中俄因素使得拉美国家有底气叫板美国。虽然美国屡屡对外宣称，美拉之间拥有任何国家都不具备的地缘政治和历史联系。但是，一个不争的事实是，中国在拉美庞大的经济存在日益受到拉美国家的广泛欢迎。拉美政学界人士普遍反映，与北方巨邻居高临下地俯视它们不同的是，东方中国总是抱以平等、尊重的平视态度。疫情下，疫苗匮乏的拉美得到援助最快、最多不是来自近邻美国而是遥远的中国。疫情危机加剧拉美的经济困境，但是，2021年的中拉贸易不减反增，双方贸易总额突破4500亿美元。近年来，委内瑞拉、巴西等国与俄罗斯的军事合作动作频仍。俄罗斯的军事因素和中国的经济因素扩大了拉美国家的战略选择空间，也由此推升地区国家的战略自主和战略自信。美洲峰会若还以歧视性政策边缘化地区某些国家，自然会遭遇集体不买账的尴尬窘境。

此次美洲峰会的“骚动”前奏表明，美拉关系的确发生了一些变化：美国不再能随心所欲摆弄后院国家，后院国家的集体作为意识正不断上升。正如《外交事务》一文所言：“对于许多拉美国家来说，这是一个绝佳的机会，它们可以对美国说不！现在——2022年，我们再也不会听从美国单方面的废话了。”尽管如此，也不能由此断定美拉关系已发生本质性变化，目前的变化只是暂时的、阶段性的变化。美拉关系深受拉美政治生态变化的影响，地区政治钟摆的左右回荡决定美拉关系的亲疏远近。控制与反控制、自主与依附的主线难以在短期内发生根本性逆转。当前，在左翼主控地区政治版图的形势下，“疏而不离”是美拉关系的主调。“门罗主义”的幽灵依然在拉美大地徘徊。（作者是中国国际问题研究院发展中国家所所长、中国拉美学会常务理事）