分类施策提升央企控股上市公司质量

试点将上市公司发展质量纳入中央企业负责人经营业绩考核，央企控股上市公司董事长、总经理原则上应出席业绩说明会……国资央企新举措，引发关注。

近日，国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《工作方案》），聚焦影响央企控股上市公司高质量发展的短板弱项，在3年内分类施策，切实提高有关上市公司质量。

推出14项举措

中央企业上市公司贡献了央企系统约65%的营业收入和80%的利润总额。截至目前，中央企业共控股境内外上市公司超过440户，其中境内超过350户，成为我国资本市场的重要组成部分。不过，央企控股上市公司距离高质量发展目标仍有差距。

《工作方案》明确了提高央企控股上市公司质量的指导思想，提出“内强质地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心”的总体目标，以及“打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司”和“培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司”的目标。

《工作方案》要求中央企业要做好三个方面的统筹平衡，即坚持做优存量与做精增量结合、坚持价值创造与价值实现兼顾、坚持依法合规与改革创新并重。从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司完善治理和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、增进上市公司市场认同和价值实现等四个方面，提出14项具体工作举措，涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、风险防控等上市公司改革发展的关键环节。

国务院国资委有关负责人表示，将围绕《工作方案》落地实施，强化对中央企业的指导协调和跟踪督促，确保取得实效。同时，进一步加强与证券监管等部门的政策协同，推动央企控股上市公司高质量发展。

力促高质量发展

“央企控股上市公司已成为央企实现高质量发展的重要抓手。”中航证券研究所副所长张超表示，《工作方案》着力的四个方面，体现了央企改革四大维度：引导企业发展兼具量的合理增长和质的稳步提升的企业维度；促使企业继续聚焦主业，同时打造产业优化升级的业务维度；促使央企激发创新活力，提高核心技术竞争力的管理维度；促使央企充分利用资本市场功能，抗风险能力提高，进一步实现国有资产保值增值的市场化维度。

广发证券战略投行部执行董事余路遥表示，《工作方案》明确提出要引导上市公司借助市场化力量服务企业发展和优化资源配置，实现产业经营与资本运营融合发展。不仅从原则上强调发挥市场在资源配置中的决定作用，还点出了股权和债务融资、股债结合产品、不动产投资信托基金、并购重组等具体的市场化工具和手段，具有很强的现实指导意义。

在增进上市公司市场认同和价值实现方面，《工作方案》提倡树立科学市场价值观，提出了一系列可操作措施，包括通过多种方式与投资者加强交流，推动业绩说明会常态化召开等。“推动中央企业以更主动的姿态响应市场关切，赢得投资者认同，将为央企控股上市公司创造更良好的发展环境。”余路遥认为。

加快落地实施

为加快工作进度，《工作方案》明确了多项限期完成的硬指标。比如，推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。2024年央企控股上市公司科技投入强度原则上不低于市场同行业可比上市公司平均水平。到2024年底前，原则上央企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下全面依法落实董事会各项权利。

“我们将按照四个方面14项具体措施的要求，结合实际制定具体工作方案并抓好落实。”国投电力董事会秘书杨林表示，国投电力将重点抓好以下工作：落实双碳战略，聚焦水电、新能源，提高清洁能源业务比重并培育能源新产业。在争取创造股东满意的经营业绩同时，继续坚持积极回馈股东。保持信息披露的高质量，完善和丰富ESG报告内容。加强董事会建设，落实和完善董事会授权机制，以“职业经理人”为引领优化激励约束机制。

中国电科有关负责人表示，中国电科形成了“产业发展主阵地、资产保值增值主力军、对外融资主渠道、体制机制创新主平台”的上市公司发展定位，未来将以促进上市公司规范化发展、推动上市公司做强做优、推动优质企业上市、形成高质量发展合力为抓手，以为股东创造价值为目标，推动上市公司高质量发展取得新成效。

中国动力是中国船舶集团旗下整合了七类动力装备业务的专业化军工上市公司，已在一些动力机电技术领域实现自主可控。中国动力副总经理、董事会秘书王善君表示，将围绕三条主线推动公司高质量发展：健全完善融合党建、国资管理和资本市场监管规则的治理体系，夯实持续健康发展的制度基础；坚持创新驱动发展，建立更有效的激励约束机制，加大技术研发投入，研制使用低碳无碳燃料的绿色动力装备；做好价值传递工作，强化公司与资本市场的良性互动。

“提高上市公司整体治理水平，信息披露和公司治理是两大核心点。良好的信息披露必须以规范的公司治理为前提。”北方导航董事、董事会秘书、总法律顾问赵晗表示，北方导航坚持以规范治理、精准财务、严格内控作为优质信息披露的基础，已连续多年获得交易所信息披露工作评价A级。

“考核具有指挥棒作用。”赵晗表示，《工作方案》提出，中央企业要将证券交易所年度信息披露工作考核结果纳入上市公司绩效评价体系；试点将上市公司发展质量纳入中央企业负责人经营业绩考核等，这些举措将有力推动央企控股上市公司质量提升。