马汉智：切莫忽略非洲国家的“沉默”

当地时间5月1日，联合国秘书长古特雷斯在西非国家塞内加尔首都达喀尔访问时称：“俄乌冲突正在加剧整个非洲的粮食、能源和金融三重危机。”据联合国估计，受俄乌冲突的影响，今年可能有25亿人陷入极端贫困。

大象打架，草地遭殃。这正是非洲当下的真实处境。俄乌冲突以来，美国对非洲国家一味施压胁迫，要求其选边站队，罔顾危机带来给非洲人民带来的严重冲击，损害了广大非洲人民的切身利益。3月2日，在联合国大会关于谴责俄罗斯的投票决议上，非洲54个国家中28个投了赞成票，1票反对，另外25个国家弃权或没有投票。

非洲国家的“沉默”，是对美西方的无声抗议。对此，美国驻联合国大使格林菲尔德公开喊话，在俄“入侵”乌的问题上没有中立立场可言，非洲国家必须认清形势。美国驻非盟大使杰西卡·拉彭更是直接表态，称希望非洲对俄罗斯的行为作出“强有力回应”。

包括非洲在内的广大发展中国家和新兴经济体不愿跟随美国制裁俄罗斯，主要有三点考量：第一，华盛顿一方面力推大规模对俄制裁，另一方面却无视制裁和俄乌冲突给非洲国家带来的严重灾难。俄乌冲突后，非洲大陆的基础食品供应链面临空前危机。俄乌的小麦出口量约占全球小麦出口量的1/4，非洲多国严重依赖从俄乌进口粮食，如埃及85%的小麦和73%的葵花籽油依赖从两国进口。同时，非洲之角地区正遭遇1981年以来最严重的干旱，1300万人面临严重饥饿。另外，根据联合国粮食计划署发布的报告，近80%的南部非洲国家的小麦及其产品完全依赖进口。随着全球粮食价格飙升，这可能会加剧非洲地区的社会动荡。与此同时，美国却一边利用俄乌冲突捞取政治经济红利，一边要求非洲国家吞下所有苦果，舍命随美，真是打得一手好算盘。

第二，以美国为首的北约组织干涉利比亚内战的后果，非洲人民仍记忆犹新。2011年，北约组织动用军事力量干涉利比亚内战，造成该地区十余年的动荡。卡扎菲政权被推翻后，利比亚境内的恐怖主义肆虐并迅速向周边国家扩展。新冠肺炎疫情暴发后，马里、布基纳法索等非洲国家频繁发生军事政变，与北约干涉造成的地区安全秩序失控密切相关。俄乌冲突以来，南非总统拉马福萨直言，如果北约听从成员国领导人和官员多年来发出的警告，即北约东扩将加剧而不是降低该地区的不稳定，这场战争本来是可以避免的。

第三，非洲国家并对美西方长期以来的双重标准和政治胁迫深恶痛绝。俄乌冲突以来，在乌的非洲民众在撤离过程中受到种族歧视和区别对待，非洲多国表示强烈谴责。面对南非记者提问为什么“拜登政府没有公开谴责乌克兰和波兰针对非洲人的种族主义”，美国国务院负责非洲事务的助理国务卿莫莉·菲选择不回答。此外，新冠肺炎疫情暴发以来，美西方先是囤积远超自身需要的疫苗，导致非洲陷入抗疫洼地；后来又将过期疫苗出口到非洲，引发非洲多国愤慨。俄乌冲突之后，美国政府口头上称要帮助非洲，但迟迟不见行动。面对联合国投票结果，美国政府声称不会具体分析每一张投票，但在外交实践中却极力施压阿尔及利亚等非洲国家，要求与俄保持距离。

更进一步讲，通过俄乌危机，华盛顿所谓的“从实力地位出发”，服务其政治私利的做法在国际社会越来越不得人心。事实上，以非洲国家为代表的广大发展中国家在乌克兰危机上与美国的分歧表明，多数国家并不希望看到华盛顿试图恢复旧秩序，他们更希望开辟出自己的道路。（作者是中国国际问题研究院研究人员）