努力实现全年经济发展预期目标

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局。但风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性有所上升。如何看待当前经济形势的变化？如何用好宏观政策，实现中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”？经济日报记者就此采访了国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕。

记者：一季度经济运行总体保持了平稳，但随着国内外形势更趋严峻复杂，有些突发因素超出预期，经济下行压力有所加大。如何看待当前我国经济运行的特征与挑战？

赵辰昕：当前我国经济运行的特征与挑战，可以概括为三个方面。

首先，一季度我国经济运行总体保持平稳。前2个月工业、投资、消费等主要经济指标增长较快；3月份以来，由于疫情反复等影响，一些地区、部分行业发展受到限制，主要经济指标增速下滑。但从一季度整体来看，经济开局总体平稳，发展形势符合预期。

第二，我国经济运行的确面临不少挑战，但更蕴含机遇。当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性有所上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。面对这些困难和挑战，党中央、国务院已经作出明确部署，要求各项政策靠前安排、加快节奏，特别是针对受疫情冲击影响较大的一些行业企业等出台了一批帮扶支持政策，4月25日国办印发实施进一步释放消费潜力、促进消费持续恢复的一系列政策，“十四五”规划102项重大工程建设加快推进、地方政府专项债券加快发行使用，这其中都蕴含着巨大的发展机遇和商业机会。

第三，随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，我国经济将很快回归正常轨道。近期，受疫情点多、面广、频发的影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，新的下行压力进一步加大。但经历过2020年疫情，我们都知道，这种冲击影响是阶段性的、暂时的。我国经济持续恢复发展的良好态势不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变，经济韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好的基本面不会改变，我们有信心、有能力、有条件实现全年经济社会发展目标任务。

记者：面对经济下行压力，支撑我国宏观经济大盘稳定运行的现实支持和有利条件有哪些？为有效应对风险挑战，宏观政策将如何发力？

赵辰昕：我们要保持定力、坚定信心、攻坚克难、积极作为，充分认识并切实用好我国经济发展的多方面比较优势和有利条件。

从发展基础看，去年我国经济规模突破110万亿元，人均GDP突破8万元，超过世界平均水平。今年一季度，面对内外部风险挑战，我们仍实现了4.8%的增速，宏观经济大盘保持稳定，为全年经济继续平稳运行打下了较好基础。

从供给潜力看，尽管受到国内外多重因素影响，但我国产业结构持续调整优化，产业链供应链韧性不断增强，产业体系完备的优势继续彰显。

从内需空间看，扩大内需战略积极推进，一季度内需对经济增长的贡献率达到96.3%，我国超大规模市场优势持续显现，一季度居民收入增速快于GDP增速，有利于推动消费持续恢复；适度超前开展基础设施投资，投资增速较快回升，投资空间进一步拓宽。

从政策环境看，今年宏观政策发力适当靠前，新的组合式税费支持政策加快出台实施，企业综合融资成本总体稳中有降，稳增长合力正在加快形成。同时，重点领域改革累积效应持续显现，全国统一大市场加快建设，营商环境不断优化，将进一步激发经济发展的内生动力活力。

下一步，我们要按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚定信心、攻坚克难，聚焦当前经济运行中的突出问题，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标。

一是加大宏观政策调节力度。把稳增长放在更加突出的位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实已经确定的政策。进一步增强工作主动性前瞻性，积极应对超预期变化，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，着力稳定宏观经济大盘。

二是全力扩大国内需求。在投资方面，发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设；继续按照“资金、要素跟着项目走”的要求，加快中央预算内投资和专项债券的发行使用进度，推动项目尽早开工和顺利实施。在消费方面，加力应对疫情对消费的影响，发挥消费对经济循环的牵引带动作用，落实好特困行业纾困扶持措施，稳住更多消费服务市场主体，着力促进汽车等重点领域消费，切实稳住消费基本盘。同时，持续提升贸易自由化便利化水平，加快发展外贸新业态新模式，推动外贸促稳提质。

三是切实稳住市场主体。深入推进振作工业经济运行、推动工业高质量发展的举措，落实促进服务业领域困难行业恢复发展的政策措施，加大对受疫情严重冲击的行业、中小微企业、个体工商户的纾困帮扶力度，细化实化已确定的财税金融支持政策。研究采取更大力度的举措，尽最大可能推动服务业企业开张营业。

四是打通产业链供应链堵点卡点。采取“点对点”帮扶措施，确保受疫情影响严重的关键环节、重点企业运行安全。扎实抓好春耕生产和农资保供稳价，着力稳定粮食生产。继续做好能源供应保障，提高能源使用效率。持续做好物流运行监测调度。

五是坚决守好社会民生底线。积极稳定和扩大就业，落实好针对特困行业的缓缴养老、失业、工伤保险费等政策，支持高校毕业生就业创业，稳定和扩大招聘规模，加强对困难群体的就业援助和就业帮扶。千方百计做好重要民生商品保供稳价工作，维护好社会大局稳定。

记者：针对近期物流不畅、产业链供应链运行受阻的情况，有什么针对性的措施？当前形势下，对于企业实际困难与需求，还有哪些政策举措要出台？

赵辰昕：我们坚持全国一盘棋，综合施策确保物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运行。

针对部分地区出现的物流效率下降、成本上升问题，着力推动打通物流堵点、卡点，全力保障生产生活物资供应和产业链供应链稳定。

针对工业企业和服务业困难行业突出困难问题，我们会同相关部门出台实施支持工业经济18条、促进服务业恢复发展43条政策，相关部门密集出台了减税降费、减免房租、旅游业纾困扶持政策、规范银行服务市场调节价管理等具体政策举措，目前有20多个省份出台了振作工业经济和纾困服务业的具体举措。

在各方共同努力下，交通物流大动脉已基本打通，工业经济运行总体平稳。但当前工业生产承压、服务业困难情况尚未得到有效缓解，一些市场主体受到严重冲击，一些地方物流过度管控现象仍然存在，一些重点区域末端配送尚未完全恢复。下一步，国家发展改革委将加强统筹协调，针对突出困难加大纾困保障力度，着力打通产业链供应链堵点卡点，促进工业经济平稳运行和提质升级，有效引导市场预期，提振市场信心。

一是大力推动已出台政策落地见效。更好统筹疫情防控和经济社会发展，会同相关部门、各地方抓紧落实工业、服务业等领域相关政策措施，切实落实好群众高度关注的房租减免、防疫消杀补贴等扶持措施，同时研究采取更大力度的举措，尽最大可能推动工业和服务业企业生产经营。

二是强化经济运行监测和政策跟踪问效。加强经济运行监测，针对形势变化，研究储备政策措施。指导各部门、各地方主动对接市场主体推动政策尽快落地执行，对落实不到位的部门或地方，加强督促指导和通报。

三是“点线面”结合做好物流保通保畅。在“点”上，“一事一协调”，及时推动相关部门、地方解决地方、企业反映的物流受阻问题。在“线”上，确保交通物流大动脉畅通，积极协调畅通末端微循环，推动经济血脉正常运行。在“面”上，持续加强物流运行监测调度，加强重点物资、民生物资物流保障，统筹推进疫情防控和复工复产。