董一凡：马克龙第二任期挑战不少

法国总统马克龙成功赢得连任，这给法国和欧洲政治注入更多确定性。但考虑到法国和欧洲面临的重重挑战，他的第二任期又注定难言平坦。

从法国国内来看，虽然过去5年马克龙推进多项改革，也将法国经济从欧盟“吊车尾”位置拉了回来，重振其领导欧洲的底气，但这一过程也充满争议，2018年底爆发的“黄马甲”运动显示其改革措施一定程度上忽视中下层民众利益，民调显示这次选举中劳工群体更是有近六成以上选票流向了勒庞。与5年前相比，马克龙恐怕要领导一个更为分化、更加阶层对立的法国。当前法国和欧洲经济受到新冠疫情、供应链、俄乌冲突、能源安全等多重冲击，通胀和物价飙升，经济增长前景黯淡，这种压力投射到民生领域，已经成为目前马克龙在国内面对的最紧要议题，处理妥当与否直接关系其支持率和执政基础。

与此同时，勒庞虽在法国主流政治势力联合围剿下再次与爱丽舍宫擦肩而过，但仍然争取在6月份法国国民议会选举中攫取更多席位，以获取更多政治资源和存在感。事实上，这次选举是近20年来“国民联盟”及其前身“国民阵线”在大选中取得的最佳战绩，显示极右翼政党选民基础不断扩大，对主流政党的挑战持续上升。虽然各界普遍预期马克龙的“共和国前进”党能在国民议会选举中赢得多数，但随着马克龙和勒庞民意支持率拉近，“国民联盟”赢得议会选举进而形成“左右共治”“府院相争”态势的可能性仍不能排除。一旦这一局面成型，将对法国新政府的内外政策制定和推进形成严重掣肘。

而在欧盟层面，如何促进欧盟团结并推进欧洲一体化进一步深化，对马克龙而言亦是千头万绪。作为欧洲一体化“双核”之一，马克龙领导的法国虽然在欧盟领导权方面争取越来越多的主动权和议题塑造权，但在后默克尔时代与三党“散装”的德国新政府进行合作仍不给力。同时，欧盟的团结也因各成员国在诸多问题上的分歧而难以凝聚，比如法国在当前能源危机背景下提出继续发展核电产业，与德国、奥地利、瑞典等坚定弃核的国家意见相左；再如对俄政策方面，中东欧国家普遍指责德、法“对俄绥靖”，将两国的克制与对话等同软弱，而且欧盟成员国之间还在移民难民、财政纪律、绿色发展等方面有着诸多利益分歧。

因此，法国虽然在今年上半年欧盟轮值主席国期间试图以更大姿态引领欧盟发展，推动欧盟在“战略自主”等重要议程上继续前进，但仍然不得不做一个孤独的领导者，迄今为止取得的进展远远不及预期。

再从外部环境看，法国带领欧盟面对日益恶化的地缘政治环境，追求“战略自主”的道路愈发艰难。俄乌冲突中法国和欧盟都是利益攸关方和受害者之一，它们在能源、难民、安全环境、供应链等方面遭遇严重损失，同时在美国和北约裹挟下被迫登上制裁和对抗俄罗斯的战车。在当前的欧洲乃至整个西方政治与舆论环境下，法国和欧盟在与俄对抗的道路上只能进不能退，短期内无法扭转经济、能源、安全等利益持续恶化、对美依附加剧的状况。面对欧盟身不由己的外部环境，一向主张欧盟构建独立外交政策、实现“战略自主”的马克龙无力拿出既满足“政治正确”、又能缓解中东欧国家不安全感的设想，进而让欧俄关系逐渐走上构建共同安全和增加互信的轨道。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲研究所学者）