项昊宇：韩国对外政策调整切莫迷失航向

韩国候任总统尹锡悦派遣的“韩日政策协议代表团”正在日本访问，日本首相岸田文雄26日会见了该代表团团长、韩国国会副议长郑镇硕，后者向岸田递交了尹锡悦希望改善两国关系的亲笔信，并邀请岸田出席韩国总统就职典礼。韩日这次互动被外界视为双边关系将迎来转机的先兆。

随着保守派重掌政权，韩国内外政策面临重要调整。从尹锡悦当选以来一系列动向看，其对外政策的“天平”正倒向美国，在最为重要的中美日俄“四大国”关系和“对北”政策上，均发出了要调整“文在寅路线”的信号。

首先是强化对美战略靠拢。尹锡悦当选后第一时间与美国总统拜登通话，并迅速派出“韩美政策协商代表团”访问华盛顿，明确要求强化韩美同盟“延伸威慑”，对加入美日印澳“四方机制”表现出积极姿态，甚至要求美国在韩部署核潜艇、战略轰炸机等战略武器。

其次是对朝显示强硬姿态。尹锡悦提出在半岛要实现基于实力的和平，以韩美同盟为基础强化军事威慑力。针对朝鲜连续射导，尹锡悦发言人表示要通过与美日的安全合作，强化对朝威慑。

再次是主动缓和对日态度。尹锡悦当选后多次表明改善对日关系的意愿，此次通过派出高级别代表团访日发出“和解”信号。日方也对韩国新政府软化在历史等问题上的立场充满期待。

在对华政策上，尹锡悦强调要建立“相互尊重的新型韩中关系”，表现出强烈的“对等意识”，意在回应保守势力对文在寅政府对华“屈从”的批评。

但如果韩国对外政策走上强化对美战略捆绑、渲染“中朝威胁”的老路，只会成为日本对外政策的一个翻版，而这种“日本化”的政策取向对韩国来说隐含着不小的风险。

作为与欧亚大陆山水相连的半岛国家，韩国不具备日本列岛孤悬海上的地理条件，没有“对抗中朝”的地缘资本。而且朝鲜半岛仍处于分裂状态，韩国要实现国家统一的民族夙愿，也不能通过一味“倚美压北”来实现。

另一方面，近年来日韩关系因历史、领土等问题伤筋动骨，韩国内反日民意十分强烈。尹锡悦领导的保守政权急于对日接近，可能引发民意反弹。在制约韩日关系改善的强征劳工案、“慰安妇”等问题上，尹锡悦政权也将难有妥协让步空间。

此外，美国一心想借韩国政权更迭之机，打造韩美日“铁三角”军事同盟，强化美国驻军与日韩间的三方情报联网及协同作战能力，形成更高层次和更有效率的前沿威慑体系。但韩国内部对于同日方展开军事合作依然心存芥蒂。尹锡悦发言人金恩惠此前澄清称，韩美日联合军演并不等于三边军事合作，将考虑以切实有效方式实现韩美日安全合作。

韩方应当看清，当前日本“倚美制华”“促美压朝”的政策取向，既是国内政治日益右倾民粹化的结果，也是在大国竞争时代押注美国霸权的危险赌博。从历史上看，日本的这种战略躁动和孤注一掷曾产生过灾难性的后果。

尹锡悦团队的外交取向，一旦上台后转化为实际政策行动，文在寅时期以“平衡外交”和“模糊战略”为特征的对外路线将被推翻，进而会打破地区本已脆弱的战略平衡。在东北亚地缘政治格局中，朝鲜半岛地处大国角力棋盘的“暴风眼”上，牵一发而动全身。韩国对外政策路线选择，会产生超出其国家范畴的外溢效应，也更容易受到外部反作用力的冲击。“萨德”问题就是前车之鉴。只有保持对外战略的自主性和独立性，韩国才能以“以小博大”，提升独特地位影响。

韩国能有今天的发展成就，固然是自身奋斗的结果，也得益于经济全球化的时代进程，得益于相对和平安定的地区环境。文在寅政府坚持不在中美间选边站，重视对华合作，不跟随美日等国反华鼓点起舞，不懈推动南北和解进程，是从国家长远利益出发作出的理性抉择。韩国一旦被绑上美国“遏华压朝”的战车，丧失了战略自主性，只会沦为美国对华竞争的战略棋子。

目前，韩国国内政治分裂依旧，民粹风潮蔓延。根据民调，韩国民众对新总统的最大期望是实现国民团结与协同治理。韩国当前最重要的是从日本经济“失去的三十年”中吸取教训，而不是效仿日本，争当美国附庸。希望韩国新政府不要在对外政策调整中迷失航向。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）