第三批试点城市公布——数字人民币加速融入生活

4月2日，中国人民银行公布，已于3月31日召开的数字人民币研发试点工作座谈会上，宣布有序扩大数字人民币试点范围：增加天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市作为试点地区，北京市和河北省张家口市在2022年北京冬奥会、冬残奥会场景试点结束后转为试点地区。

专家认为，数字人民币扩大试点的时机已经成熟，有序增加试点地区正当其时。目前，数字人民币已在批发零售、餐饮文旅、政务缴费等领域形成一批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式，随着试点范围的扩大，数字人民币将加速融入百姓生活。

试点有序推进

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，稳妥推进数字货币研发。近期，更有10余个省份将数字人民币试点纳入金融“十四五”规划。

秦农银行首席研究员董希淼认为，更多地区加入试点，有助于在更大范围内对数字人民币进行更大规模的测试应用，更深度地检验数字人民币系统性能，也有助于更多用户提前体验数字人民币的魅力。

2019年末以来，央行在深圳、苏州、雄安、成都及2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点测试。2020年11月份开始，又增加了上海、海南、长沙、西安、青岛、大连6个新的试点地区，形成了“10+1”个试点地区。4月2日公布的是新增的第三批试点城市。

“数字人民币研发试点工作进展迅速。”博通咨询金融业资深分析师王蓬博表示，数字人民币去年以来的试点呈现3个特点：一是重点区域覆盖全面，基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区；二是试点规模扩大，不论是数字人民币钱包的交易规模，还是钱包开立数量都屡创新高；三是数字货币运营体系架构搭建完整，运营机构已经全面接入，六大国有商业银行及招商、微众、网商等9家银行被列为直接运营机构。数字人民币APP已上线运营，微信、美团和支付宝等互联网平台已接入数字人民币。截至去年8月份，已有24家城商行通过城银清算中心接入数字人民币互联互通平台并参与试点。

中国人民银行公布的数据显示，截至2021年底，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。

“2021年，数字人民币在试点应用方面迈出了一大步。”董希淼认为，从个人钱包来看，2021年6月底仅为2087万余个，10月22日跃升至1.4亿个，到年底超过2.6亿个，最后不到两个月差不多增了一倍，开立速度明显加快。这表明，数字人民币越来越受到公众的认可和欢迎，开始“飞入寻常百姓家”。

在前期试点的基础上，王蓬博认为，扩大试点的时机已经成熟。接下来必须通过扩大试点规模、覆盖更多的场景和地区，进而挖掘和积累更多的运营、技术、推广等方面的经验。

场景建设加快

“目前，数字人民币已在批发零售、餐饮文旅、政务缴费等领域形成一批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式，北京冬奥会、冬残奥会场景等重大试点项目圆满成功，参与试点的用户、商户、交易规模稳步增长，市场反响良好。”央行在座谈会上表示，数字人民币研发试点要坚持在拓展金融服务覆盖面、提升普惠金融服务水平、助力地方经济发展、支持数字政务建设、提升金融服务实体经济质效、改善营商环境等方面发挥更大作用。

去年以来，数字人民币场景建设加速推进。尤其是在北京冬奥会期间，数字人民币试点覆盖了40多万个场景，涵盖了食、住、行、游、购、娱、医等七大重点领域需求。今年1月份，美团平台的线下消费全场景开放数字人民币支付通道，这是数字人民币首次实现本地生活服务的全场景覆盖。

“数字人民币加快普及性试点，能够更快覆盖更多的零售类和生活服务类场景，加速服务实体经济和百姓生活，更大范围地带动数字人民币普惠性和可得性的提升。”王蓬博表示。

从生态体系看，央行主导、多方参与的数字人民币生态正在形成。董希淼表示，数字人民币采取央行—商业银行“双层运营”架构，目前已有9家商业银行作为运营机构直接从事数字人民币运营，而科技公司、支付机构、地方政府等产业各方积极参与，有助于完善数字人民币生态体系。

在前期试点中，数字人民币业务的系统稳定性、产品易用性和场景适用性均得到了有效验证，接下来，场景普及被认为是发力的重点。

央行在座谈会中明确，坚持“双层运营”架构，充分发挥指定运营机构优势作用，加大试点应用和生态体系建设力度。要坚持市场化，在数字人民币发展、推广、普及过程中，政策设计要充分激发金融机构、科技企业、地方政府等的积极性和创造性。

当前，场景建设方面，互联网平台也正在发力，吸引人们“尝鲜”数字人民币。4月2日，美团宣布，面向第三批试点城市居民发放数字人民币民生消费补贴。数据显示，自1月份美团开通数字人民币全场景支付通道并上线数字人民币民生消费补贴以来，已累计带动各类民生消费64亿元。

配套有待完善

今年1月份，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，部署了8个方面重点任务。业内专家认为，数字人民币也将迎来新的发展。

对于下一步数字人民币试点的重点，王蓬博认为，应围绕场景、创新运营方式等方面重点发力。一是要覆盖更多的小额高频消费场景，加快普及速度。二是可以探索运营方式创新。除了此前的一次性数字人民币红包模式，还需探索能够多次循环、有效增加用户黏性的模式，形成用户、商户、平台和数字人民币共赢。此外，还可以在商户端支付和对公支付方面强化数字人民币应用。

与此同时，完善数字人民币配套建设，完善数字人民币法律基础也是今年以来业内关注的焦点。中国人民银行南京分行行长郭新明表示，应完善数字人民币法律基础。未来，数字人民币将与人民币现金相互补充，共同构成我国的法定货币体系。在明确数字人民币法偿性的基础上，应充分考虑数字人民币的接受过程和技术要求，就数字人民币的法偿性方面作出例外或者豁免规定，并就数字人民币的发行流程、反洗钱、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确的规定。

中国工商银行副行长兼首席风险官王景武建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。同时，制定专门的数字人民币法规或规章，明确数字人民币的运营机制。明确数字人民币各参与方的法律地位、权利义务，厘清数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务。

法治建设将是接下来数字人民币发展的重要工作之一。央行在座谈会上强调，要坚持法治化，依法合规开展各项工作，前瞻性地开展法治建设，保障好数字人民币体系的安全性，把握好隐私保护和预防犯罪之间的关系，深入研究对金融体系等多方面的潜在影响。加强安全和风险防控体系建设，完善相关法规制度和标准体系，深化理论问题研究，不断夯实数字人民币研发试点基础。（记者 陈果静）