岛内兵役制度为何纷争不断

【环球时报特约记者  程东  李耀  环球时报记者 邢晓婧】俄乌冲突持续在岛内引发高度关注和讨论，不少人士开始检视岛内兵役制度。目前“征募并行”的兵役制度存在哪些问题，是否能够提升战备军力等话题，台湾内部一直有分歧。

民意同意延长役期，但不愿征兵

针对研拟恢复1年义务役，台“国防部长”邱国正23日证实，已编成项目小组，但依法公告满1年才能实施，且此事他不打算通过修法来达成。台“国防部副部长”柏鸿辉24日称，还是要慎重思考，并非“国防部”单一部会可决定。台“行政院”发言人罗秉成24日称，由于牵涉因素广泛，目标必须先很清楚，尤其在“不对称作战”思维中役期调整需要配套，例如训练强度加强以及4个月的军事训练是否造成等待期过长等，若有定案会尽快说明。

网络调查显示，岛内网民在关注国际重大冲突事件时，都会带动一波检讨台湾兵役制度的声浪。“KEYPO大数据关键引擎”称，美国撤出阿富汗后，台湾兵役话题网络声量共计4万多。许多网民认为，不要过度指望美国，当时讨论的内容包括要不要把役期从4个月改回2年或恢复全面征兵制，甚至女性是否需要当兵。俄乌冲突爆发后，有一周时间兵役话题的网络声量共计11.7万。

各种民调也竞相出炉。“立法院法制局”发布的研究报告称，台湾部分战斗部队已出现人力不足问题，预估至2039年可征募的适龄男性仅5.6万。3月中旬，台湾国际战略学会的调查显示，近七成受访者支持延长役期。“台湾民意基金会”22日的民调显示，20岁以上受访者中，有76%同意服役至少1年才合理，仅18%不同意。

美国一些人也在敦促台当局调整兵役制度。美国台湾问题学者葛来仪在接受“德国之声”采访时称，“虽然从征兵制转向募兵制是台湾的政治决定，但似乎是一个错误的决定”。以《历史的终结》一书成名的美国斯坦福大学国际研究学院资深研究员福山称，台湾不够重视自我防卫，不仅在“国防”上投资太少，且常投资在不对的武器系统上，“而台湾犯的最大错误，是废除征兵制”。国民党国际部主任黄介正认为，募兵永远是偏僻地区或穷人家的孩子去，而征兵延长的好处之一是建立并加强情感联结，使全台家庭都跟军队有关联，对“国防”支持度会提高。民进党前“立委”林浊水称，当局说“国防要靠自己”却不恢复征兵制，“怕什么？”

“当然是怕流失选票。”台湾中时电子报此前一篇评论称，兵役制度变革是政治问题，年轻人视服役为畏途，政治人物就以删减役期来讨好年轻人。“征兵敢说不敢做”，台湾《中国时报》曾表示，支持恢复征兵制的大都是已经服过兵役的长辈，但20岁上下的兵源主力，而且是最支持民进党的年轻族群中，拒绝恢复征兵制者近九成。

“中华战略前瞻协会”研究员揭仲认为，此事利弊互见，延长服役期限虽可大幅解决兵力缺额的问题，但按邱国正的说法，此举势必涉及扩军，将同时造成人员维持费升高。他说，如果恢复1年义务役，“国防部”理论上需要把所有合格男性都征集入营，在每年最少超过5万人、多则近10万人的情况下，若“国防预算”无法同步大幅增加，将导致常备部队中志愿役士官与士兵人数大幅减少，对常备部队好不容易提升起来的战力造成不利影响。

中国军事专家宋忠平24日在接受《环球时报》记者采访时表示，作为专业军人的培养，仅靠短短4个月至1年，枪还没有摸热就准备离开部队，“这实际上根本不是什么兵役制度”。他认为，台军也很难形成所谓的战斗力，因为“没人愿意当兵”是当前台湾社会的基本现状。兵役制度和社会现状相互妥协，导致了这种窘境的出现。

兵役制度几经变化

从1949年至今，台军修改过许多次兵役制度。1949年国民党当局迁台后实施征兵制，陆军除特种兵外服役2年，海军和空军均是3年，1977年三军种统一为3年。当时军队人数达五六十万之多。直到1999年，各军种义务役服役时间统一为2年。随着国际形势的改变等因素，上世纪90年代末开始台湾进行了三次裁军，2000年陈水扁上任后首次开始替代役制度（即不用服兵役，而是在其他部门替代工作服务的特殊人群），自2004年1月起义务役役期不断缩短，直至正式走入历史。2008年马英九执政后，逐步推动他竞选时“全面落实募兵制”的承诺，但因招募情况不理想，导致募兵制上路时程推迟。2018年，以募兵为主的兵役制度在蔡英文任内正式上路。

台军现在主要分为志愿役、替代役与军事训练役三种人员。在募兵部分，以最基层的志愿士兵为例，18岁至32岁、高中职以上学校毕业且体格符合标准的男女都可报名从军，最少须服役4年；征兵部分规定，1994年1月1日以后出生的役男须接受4个月的军事训练，结训合格后纳入后备列管。

据了解，台军计划的现役人数额度约21.5万人，预备役则根据不同估算约150-230万人之间。在现役额度中，除去文职等人士，常备部队的正式军职额度为18.8万人。然而截至2021年8月底，台军实际的志愿役现役人数仅达到16.2万人。“国防部”报告点出三大隐忧：一是总体人数增加有限甚至下滑，2018-2019年度志愿役增幅在4%-5%，2020年度增幅降至约1%，去年前8个月出现负增长；二是更专业、核心的战斗部队面临兵源不足问题；三是每年都有近两成士兵提前离营。

4个月的军事训练役实质是美国认为台湾取消义务役后兵力不够，台当局妥协的产物。资深媒体人徐宗懋2020年2月曾撰文说，他与当兵的儿子谈话后整理出如下几点：“训练两个月，不算严格”“每场训练中间有10分钟休息，有小货车作为活动餐车贩卖三明治、吐司以及冷热饮”等。他还提到，每个连队出操时会有一辆救护车随行；体能较弱的士兵军服上有红色臂章，方便长官辨识；每周六日可定期回家，每个月发6000元新台币的零用钱。

2021年10月，美国《华尔街日报》采访了来自台中26岁的萧承志（音译）。他2020年年底刚结束4个月的基础训练，主要任务是扫树叶、移动备用轮胎和除草，除了射击培训，其他课程毫无意义。邱国正23日也承认，替代役对防卫作战没有帮助，而“军事训练役4个月是不够的”，因此会逐年调整替代役额度。

加强预备役训练，成效有限

近期，“最强教召”这个词时常出现在岛内媒体上。“教召”是“教育召集”的简称，主要是针对退伍8年以内的预备役军人进行训练。此前一般训练5-7天，现在增加到14天。

3月5日，在训练集合地桃园市芦竹山脚小学，600名后备军人开始了所谓“最强教召”。这波训练结束后，陆军八军团19日又举办14天“教召”第一场炮兵训练，预定召集320人，但有70人因故请假。按照台军规划，今年“教召”人数预计达到1.5万。

尽管民进党使劲追捧“最强教召”，但舆论并不看好。有民众抱怨，被“教召”的总是那些人。有台媒称，过去“教召”时常发生受召人员不服管教的事件，负责的干部往往还得低声下气拜托他们不要闹事。且短短14天要学滩岸、城镇作战和重要据点保卫等，对此前只服过4个月军事训练役的后备军人来说，很难真正学得过来。

在18日第一波“教召”刚结束后，就有一名特战兵写信向蔡英文陈情称，“教召”人员身上的战斗个人装备全都是新品，而他当兵两年，装备都还没领齐，有时甚至需要自己花钱购买。消息一出，立刻引发轩然大波。

宋忠平向《环球时报》记者解释说，即便有所谓的预备役制度，无非是再重新召集过去的老兵，但问题是一些老兵服过的兵役并不长，有些就是服役了4个月的军事训练役。“从马英九时代一直到蔡英文时代，台湾的兵役制度一直处于混乱状态。”宋忠平认为，预备役制度必须要建立在原本就比较庞大的兵员之上，台军之前基础不牢，就算是征召，也难以招到能完成专业任务的军人。