王宪举：抵御“金融核弹”，俄罗斯有预案

美国、欧盟、英国和加拿大日前发表联合声明，禁止俄罗斯部分（“被选择的”）银行使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算系统，以便“切断俄相关银行与国际金融体系的联系，并对它们的全球运营能力构成打击”。有人称这一制裁是向俄扔下“金融核弹”，将使俄经济“瘫痪和崩溃”。但俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫说，“这些制裁什么也改变不了！”

总部设在布鲁塞尔的SWIFT是国际银行同业间最大的金融合作组织。2020年，每天约有3800万笔交易通过SWIFT进行，促成价值数万亿美元的交易。2021年，俄罗斯的国际贸易占GDP的46.6%。据俄联邦海关署统计，去年俄外贸总额7894亿美元，同比增长37.9%，顺差1973亿美元。其中欧盟是俄最大贸易伙伴，双边贸易额2820亿美元。利用SWIFT对俄制裁就是要阻挠俄外贸，破坏俄经济，从而削弱俄开展对外军事行动能力。

俄罗斯有466家银行是SWIFT成员，即将被移除出该国际结算系统的包括俄罗斯联邦储蓄银行、外贸银行、对外经济银行、农业银行、金融财团银行等。它们的资产相当于俄罗斯银行业总资产的近80%。因此，美欧的“移除”措施难免对俄外贸产生一定的负面影响。就像“狼来了”的故事一样，关于把俄罗斯踢出SWIFT的威胁西方已经喊了多年。现在“狼”真的来了，为什么俄罗斯并不惧怕，原因在于莫斯科已有预案。

第一，建立俄金融信息平台。2014年俄罗斯中央银行创立了俄银行金融信息系统（简称“SPFS系统”），迄今已有400个用户，除俄银行外，还有亚美尼亚、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和瑞士等国的23家银行。到2021年5月，20%的俄境内转账通过SPFS完成。2015年俄发行了第一批符合本国支付系统标准的银行卡“米尔卡”，并开始建立自己的支付系统。

第二，减少美元储备，增加其他外汇比重。俄央行数据显示，4年前美元储备占俄央行全部储备的40%以上，2021年已降至16%。同时，俄竭力减少其持有的美国国债，目前仅有39亿美元，远低于2010年的1760亿美元。去年7月俄完成了国家福利基金资产结构调整，将美元比例从35%降到0，英镑减至5%，欧元和人民币分别提升至39.7%和30.4%，日元4.7%，现货黄金20.2%。

第三，增加本币结算在外贸中的比重。瑞银集团经济学家扎多尔纳娃称，美元在俄出口收入中的份额已从2016年的69%下降到2021年上半年的56%，欧元则翻了一番，达到28%。在俄主导的欧亚经济联盟中，俄70％的出口商品和30％的进口商品用卢布支付。2020年俄与独联体国家的贸易有60％是用卢布结算。而与金砖国家、欧盟的非美元出口业已超过50％。

第四，被排除出SWIFT的只是“被选择的”俄罗斯银行。也就是说不少俄罗斯银行，特别是与美欧进行能源贸易的一些银行，如俄罗斯天然气工业银行，依旧在SWIFT系统内。俄罗斯是第一大天然气出口国和仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国，在国际能源市场举足轻重。全面封杀俄罗斯银行很可能引起国际能源市场的混乱。

欧洲所需25%的石油和40%的天然气来自俄罗斯，如果欧洲国家都不能通过SWIFT与俄进行能源结算，那么它们的银行和企业也将“杀敌一千，自损八百”。因此，美欧在大肆渲染把俄银行从SWIFT中排除的同时有意对部分俄罗斯银行“网开一面”，以免殃及欧洲能源贸易公司。这也就在很大程度上丧失了把俄银行从SWIFT“排除”的作用。2021年俄罗斯预算中的油气收入约为1161亿美元，几乎占预算总额的一半。此前预计2022年国际石油均价约为75美元每桶，实际上最近能源价格飙升，原油每桶超过100美元，天然气每千立方米逾1000美元，专家估计，今年较长时间内天然气价格将维持在每千立方米800美元的水平。这使俄罗斯的预算收入将明显增加。

第五，财政储备充分，能够正常运转。今年2月18日俄罗斯的外汇储备为6432亿美元。俄政府表示，“俄罗斯有足够的财政储备在制裁和外部威胁的情况下正常运转”。俄政府将帮助被制裁的公司维持运营，向境内受制裁影响的银行提供卢布和外汇帮助。针对美欧“使俄罗斯进一步孤立于国际金融体系和国际经济体之外”的企图，2月24日俄总统普京会见俄工商界代表时称，俄仍是全球经济的一部分，俄方不会对全球经济体系造成损害。俄工业家和企业家联盟主席绍欣也表示，俄罗斯不会采取闭门政策，而将继续作为世界经济的一部分发展国际合作。

当然，如果在乌克兰的军事行动拖延下去，美欧等西方国家的各种制裁不断深化，而俄政府和央行采取的应对措施跟不上或者不恰当，俄罗斯的金融和经济困难也会有加剧的可能。所以长期来看，如果美欧这种两败俱伤的制裁措施一直持续，俄罗斯还要发掘其他的经济潜能。需要指出的是，美国动不动就挥舞金融制裁大棒的霸权主义做法，实际上也在倒逼更多国家寻求去美元化的路径。（作者是中国人民大学－圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任、研究员）