楼春豪：希望印度落实真正的“邻国优先”

美国政府发布“印太战略”文件，其中特别提到“一个强大的印度”作为合作伙伴的重要作用。美方加大拉拢力度以及印度最近在“四方安全对话”机制中的表现，都让它的对外政策动向以及地区角色再次引发关注。

莫迪政府早在上台之初就提出“邻国优先”政策。虽然这一政策最初不包括中国，但上月有印媒披露，印度政府决定不“随美起舞”抵制北京冬奥会，依据的就是“邻国优先”原则。从字面上看，莫迪政府的“邻国优先”政策比较积极。但从实践层面看，最近几年印度政府在处理邻国关系时常有偏离“初心”的举动，非但未能处理好与最大邻国中国的关系，甚至与南亚邻国之间也存在控制与反控制的矛盾。

真正的“邻国优先”，要以邻为先而非“唯美是瞻”。过去几年，印度对外政策的一大变化就是有偏离不结盟政策之势，对外政策上与美国越走越近。这既有印度需要美国的技术、资金、国际支持等以实现自身崛起的客观需求，也反映了印度在美国将中国定性为战略竞争者后向美国倾斜的政策调整。在印度战略界一些人看来，中美博弈是长期过程，而选边美国更符合印度利益，中美博弈甚至为印度提供了“倚美制华”、对华挑衅的机会。从洞朗对峙到加勒万河谷冲突，从反对“一带一路”到对华歧视性经贸政策，从一边标榜“战略自主”一边却与美国达成准同盟防务关系，例子不止一个。

但印度很可能因为“唯美是瞻”而付出本国利益的代价。比如，印度“倚美制华”加剧中印战略互信赤字，印度在边界问题上的冒进使得中印关系跌入低谷，印度很大程度上被裹挟进美国对华战略竞争轨道，甚至成为美对华竞争的一个“排头兵”。有印度学者在考察了冷战时期中美苏印关系后得出结论，印度希望借助美国或苏联的力量抗衡中国，却反被美国或苏联利用。再比如，印度在阿富汗问题上一度追随美国，但美国做出重大政策调整时并没考虑印度的利益诉求，导致印度在阿富汗大变局来临之际陷入被动。

真正的“邻国优先”，要友邻安邻而非弱邻控邻。历史上，印度对南亚邻国的政策不断演变，从独立初期追求绝对控制而强力干预邻国内政外交，到反对外部力量“染指”南亚的“英迪拉主义”（也被称为印度版“门罗主义”），再到希望与周边国家改善关系的务实的“古杰拉尔主义”，但变化的是策略手法，不变的是追求对南亚地区事务的主导地位。这既与印度在南亚力量格局中居于中心地位相关，也与印度的战略文化有关。印度的种姓制度催生“婆罗门至上”的等级世界观,并认为自身位于国际体系的最高等级，其他南亚国家则位于较低等级。

另外，印度还受英殖民者战略思维影响，希望将南亚打造成印度主导的相对封闭的地理单元，并将若干小国打造成“缓冲国”。但这种思维显然不合时宜，也导致印度与邻国之间长期的控制与反控制、干涉与反干涉。巴基斯坦指责印度通过扶持俾路支分离势力等对巴搞“国家恐怖主义”；尼泊尔、斯里兰卡不满印度干涉内政，尼泊尔的马德西人问题、斯里兰卡的泰米尔人问题，都被认为有印度的影子；甚至岛国马尔代夫，也爆发2018年持续至今的“印度出去”（India Out）运动。

真正的“邻国优先”，要命运共同而非零和博弈。与前述印度对南亚邻国的认知相关的是，印度高度警惕外来力量（特别是中国）在南亚的力量存在。中国本身是印度邻国，也是其他南亚国家的重要合作伙伴，但印度却将中国与南亚国家的合作视为“染指”其势力范围。随着共建“一带一路”在南亚地区走深走实，印度的这种担忧与日俱增，某种程度上甚至以对华竞争作为南亚政策的重要考虑。因此，印度明里暗里干扰阻挠“一带一路”建设，与中国搞“疫苗竞争”，对中国提出的“中印邻”合作倡议不置可否。另据外媒报道，印度出于防范中国的目的，甚至在美国与马尔代夫签署国防合作协定、美国军事力量加大在孟加拉湾存在等敏感问题上持同意态度。

印度在南亚划的另外一条线就是与巴基斯坦的关系。印巴矛盾由来已久，近年来印度国内印度教民族主义情绪高涨，更使其对巴政策趋于强硬。2016年乌里军事基地遇袭后，印度对巴基斯坦发动越过实控线的外科手术式打击，并抵制原定在巴基斯坦举办的南亚区域合作联盟峰会至今。印巴矛盾也导致南亚成为全球一体化程度最低的地区之一。

最后，朋友可以选，邻居不能选，与包括中国在内的所有邻国保持友好关系，有利于印度构建稳定和平的周边环境，也将有助于印度实现其“大国梦”。印度的“邻国优先”政策值得鼓励，但这种“邻国优先”必须是真正的邻国优先。（作者是中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长）